Дело № 2-126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Дзюба В.Г.,

при секретаре судебного заседания Костенко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО10, ФИО11 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя, ФИО12, Правительство города Севастополя, Департамент науки и образования города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

установил:

истцы обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя, ФИО12, Правительство города Севастополя, Департамент науки и образования г. Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что с 2004 года они постоянно проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>№ Истец была вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи своей матери - ФИО12, которое было предоставлено ей в связи с трудоустройством в Севастопольском хлебокомбинате (в последующем реорганизовано в «Царь Хлеб»). ФИО5 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма, однако ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора было отказано по тем основаниям, что данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, является общежитием, не представлен ордер или выписка из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, а также документы подтверждающие законность реконструкции в жилом помещении. Ссылаясь на невозможность оформления прав в административном порядке, фактическое проживание в спорном жилом помещении, отсутствие иного жилья, ФИО5 просила суд признать за ней и членами ее семьи ФИО10, ФИО11 право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, просила суд обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО5 договор социального найма указанного жилого помещения, указав в качестве члена ее семьи ФИО10, ФИО11

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 17.10.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 01.10.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО12.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 16.01.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство города Севастополя, Департамент науки и образования г. Севастополя.

Истец ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом. Согласно представленному в материалы дела письменному заявлению, просила суд рассматривать дело в ее отсутствие, исковые требования просила удовлетворить (л.д. 234). При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО13, действующий на основании доверенности № <адрес>4, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом. Согласно представленному в материалы дела письменному заявлению, просил суд рассматривать дело в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить (л.д. 232). При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя истца в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. Согласно представленным возражениям, просили суд отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на основания, изложенные в отказе Департамента в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.1-48/02/22, принятом на основании п.п. 4,8,9,12,20 п. 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключения договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016 (л.д. 47-48).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО12 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом. Согласно представленному в материалы дела письменному заявлению, просила суд рассматривать дело в ее отсутствие. Как следует из заявления пояснила следующее, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общ., <адрес>,4 предоставлено ей в 1987 году в связи с трудоустройством в Севастопольском хлебокомбинате. Также, в указанном жилом помещении с 1987 года проживали члены ее семьи: дочь - ФИО5, внучки: ФИО10, ФИО11. В настоящее время с указанного жилого помещения выселились, в связи с переездом на новое место жительство. В настоящее время истцы проживают в указанном жилом помещении и несут бремя его содержания (ремонт, оплату коммунальных услуги и т.п.). Учитывая вышеизложенное, просила исковое заявление ФИО5 действующей своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО11 удовлетворить в полном объеме (л.д. 218). При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО12 в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства <адрес>, Правительство <адрес>, Департамент науки и образования <адрес>, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Как следует из справки по месту жительства (регистрации) ГУПС «ЕИРЦ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес>,4 зарегистрирована дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, внучка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, внучка ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. выписана по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 178).

Жилое помещение было предоставлено ФИО12 в связи трудоустройством и работой в Севастопольском хлебокомбинате с ДД.ММ.ГГГГ, - на балансе которого ранее находилось общежитие по <адрес> городе Севастополе (л.д. 41).

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о рождении № № выданное Изобильненским сельским <адрес>а <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО7, ФИО2 (л.д. 38).

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о рождении № № выданное отделом ЗАГС <адрес> ЗАГС Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО8, ФИО3 (л.д. 39).

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о рождении № выданное отделом ЗАГС <адрес> ЗАГС Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО9, ФИО3 (л.д. 37).

Как следует из пояснений представителя истца ФИО13 ордер на вселение в спорное жилое помещение ФИО12 был утерян, в связи с чем был сделан запрос в ГКУ «Архива города Севастополя», из которого следует, что на государственном хранении имеются документы архивного фонда государственного предприятия «Севастопольский хлебокомбинат им. Кирова» с 1944 по 1999 включительно. Однако ордеры на вселение в жилые помещения, являются документами временного хранения и передаче в ГКУ «Архива города Севастополя» на хранения не подлежат (л.д. 149).

В подтверждение наличия трудовых отношений между ФИО12 и «Севастопольский хлебокомбинат им. Кирова» представлена трудовая книжка (л.д. 40-41).

В подтверждение того, что истец несет бремя содержания указанного жилого помещения, предоставила копии платежных документов оплаты за потребленные жилищно-коммунальные услуги за 2019-2023 (л.д. 148, 235-237).

ФИО5 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма спорной комнаты.

17.08.2022 ФИО5 отказано в предоставлении государственной услуги (исх. №) по тем основаниям, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением занимаемым заявителем (членами его семи) на условиях социального найма, в том числе ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма жилого помещения, а также не представлены документы подтверждающие законность реконструкции в указанном жилом помещении (л.д. 16-17).

По состоянию на 09.12.2022 в Реестре содержится информация об объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу: <адрес>, бл. 48 ком. 3,4 – жилое помещение общежития, общая площадь 47 кв.м. Объект включен в Реестр на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ (л.д. 134).

Как следует из материалов дела по состоянию 10.10.2022, спорное жилое помещение поставлено на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый №, как жилое помещение, без отнесения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использованиям, площадью 46,2 кв.м. (л.д. 105-106).

Как следует из свидетельства о праве собственности от 28.08.2003 общежитие, расположенное по адресу: <адрес> действительно принадлежит государству Украина и находиться на балансе государственного предприятия «Севастопольский хлебокомбинат им. Кирова» на праве государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 75).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Из указанной нормы права следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как следует из технического паспорта ГУП г. Севастополя «БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, блок комнат по адресу: <адрес>, <адрес> состоит из: № коридор площадью 6,3 кв.м., № кухня площадью 6,2 кв.м., № жилая комната площадью 11,5 кв.м., № жилая комната площадью 19,4 кв.м., № санузел площадью 2,8 кв.м., № жилая комната площадью 11,3 кв.м., № кладовая площадью 0,3 кв.м. Итого по блоку комнат 46,2 кв.м. (л.д. 77).

Согласно справке ГУП г. Севастополя «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ произведена реконструкция коммунального блока № (л.д. 78).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство, реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 678 Гражданского кодекса Российской Федерации наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

В связи с поступлением сведений из ГУП г. Севастополя «БТИ» в судебном заседании судом предложено истцу уточнить исковые требования, поскольку в <адрес> расположенной по адресу: <адрес> произведена реконструкция.

Между тем, в ходе рассмотрения дела представитель истца на удовлетворении в заявленной редакции требований настаивал.

Следует отметить, что статьей 29 ЖК РФ не предусмотрен в качестве последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения отказ в заключении договора социального найма. Напротив, при обнаружении факта самовольной реконструкции или перепланировки собственник жилого помещения не лишен возможности защитить свои права и права других жильцов иным образом, в частности, обратившись с требованиями о приведении жилья в первоначальное состояние. При этом такая возможность возникает у собственника лишь после заключения с жильцами соответствующих договоров социального найма. Однако такие требования ни Департаментом капитального строительства города Севастополя, ни Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не заявлены, законность вселения, проживания и право на заключение договора социального найма не оспариваются.

В силу положений статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к общежитиям, переданным в муниципальную собственность, применяется правовой режим жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Следовательно, тем гражданам, которые жили в них на момент вступления в силу этой нормы закона, должны передаваться в пользование занимаемые ими в общежитии жилые помещения в целом и с ними обязаны заключить соответствующие договоры социального найма.

При переходе права собственности на жилое помещение, занимаемое по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, права хозяйственного ведения в отношении такого жилого помещения, права оперативного управления таким жилым помещением или иного права, изменение наймодателя по данному договору не влекут за собой расторжение данного договора или изменение его условий (ст. 91.11 ЖК РФ).

Таким образом, в силу закона после передачи общежития в муниципальный фонд, Департамент обязан был с постоянно проживающим в нем истцом заключить договор социального найма на ту площадь, на которой он жил в общежитии.

Принимая во внимание, что ФИО14 была выделена жилая комната <адрес> истцы как члены нанимателя постоянно проживали в спорном жилом помещении с 2004 года, зарегистрированы в спорном жилом помещении, право на пользование нанимателя данным помещением оспорено не было, суд приходит к выводу, что истцы приобрели право пользования данной комнатой по договору социального найма, в связи с чем, их требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, у истцов возникло право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 46,2 кв.м.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, ФИО10, ФИО11 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ «Городская служба жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя, ФИО12, Правительство города Севастополя, Департамент науки и образования города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>а <адрес> (паспорт №) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> общей площадью 46,2 кв.м. на условиях договора социального найма.

Признать за ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> (свидетельство о рождении № района города Севастополя Управления ЗАГС Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 46,2 кв.м. на условиях договора социального найма.

Признать за ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> (свидетельство о рождении № района города Севастополя Управления ЗАГС Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 46,2 кв.м. на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО5 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: № указав в качестве членов семьи нанимателя ФИО10, ФИО11.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Судья: В.Г. Дзюба