Дело № 2-140/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 г. пос. Тикси
Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика, Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), ФИО2, действующей на основании доверенности от 29 сентября 2022 г., выданной главой муниципального образования «Булунский улус (район)», ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Министерству строительства Республики Саха (Якутия), о признании ФИО1, членом семьи ФИО, о признании решения Комиссии администрации МО «Булунский улус (район)» об отказе в постановке истца в очередь, как наследницы ФИО неправомерным, обязании администрации МО «Булунский улус (район)» поставить ФИО1 на учет для получателей жилищных сертификатов, в связи с выездом из районов Крайнего Севера, с датой постановки -дата-
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Булунский улус (район)», Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о признании членом семьи ФИО, о признании решения Комиссии администрации МО «Булунский улус (район)» об отказе в постановке истца в очередь, как наследницы ФИО неправомерным, обязании администрации МО «Булунский улус (район)» поставить ФИО1 на учет для получателей жилищных сертификатов, в связи с выездом из районов Крайнего Севера, с датой постановки -дата-.
В обосновании иска указала, что 27.09.2019 г. получила отказ МО «Булунский улус (район)» в постановке на учет для получателей жилищных сертификатов, в связи с выездом из районов Крайнего Севера, как наследницы после смерти матери, ФИО с датой постановки -дата-. Данный отказ мотивирован тем, что истец не состояла в очереди совместно с матерью и не является членом ее семьи. В очередь совместно с матерью истца не ставили, так как зарегистрирована была по другому адресу в п. Тикси, вместе с тем фактически она проживала с матерью, в том числе и на момент постановки ее матери в очередь на получение сертификата, они проживали одной семьей. Также на момент постановки ее матери в очередь на получение сертификата, квартира, в которой истец была зарегистрирована, была непригодна для проживания из-за того, что не были устранены последствия аварии на котельной в п. Тикси, произошедшей в 2010 году. Истец является правообладателем жилого помещения ФИО на основании свидетельства о праве на наследство по закону, расположенного по адресу: -адрес-.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просит признать ее членом семьи матери- ФИО, обязать ответчиков включить ее в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет ФИО -дата-, как члена ее семьи, в обоснование иска объяснила, что родилась в пос. Тикси, вместе с родителями и братом проживали по -адрес-, по окончании школы выехала на учебу, вернулась в 2000 г., в -дата- умер ее отец, брат выехал на постоянное место жительство в другой регион, она зарегистрировалась в жилом помещении, в котором ранее проживал брат, но всегда проживала вместе с матерью, неоднократно обращались вместе с матерью по поводу включения в список для получения жилищной субсидии, но в связи с неопределенностью в принадлежности жилого дома, в котором они проживали – по -адрес- собрать документы не смогли, в 2016 г. матери предоставили жилое помещение по -адрес-, в -дата- ее мать скоропостижно скончалась, в 2019 г. истец обратилась в администрацию района, с просьбой включить ее в список граждан, имеющих право получить жилищную субсидию, в чем ей было отказано, так как она не являлась членом семьи матери.
Представитель ответчика, Администрации муниципального района «Булунский улус» в судебном заседании иск не признала, объяснила, что в момент постановки на учет ФИО, она не указала, истца как члена своей семьи, в справке о составе семьи, истец также не указана, по этим основаниям истец не может быть включена в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.
В судебное заседание не явился представитель соответчика, Министерства строительства Республики Саха (Якутия), о времени и месте судебного слушания соответчик извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства строительства РС(Я).
Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия).
Изучив материалы дела, заслушав объяснение истца, представителя ответчика, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.1).
Абзацем 4 ст. 1 указанного Федерального закона определено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Исходя из указанных положений Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. предоставление жилищной субсидии и расчета ее размеров для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии, должны осуществляться исходя из: очередности предоставления жилищных субсидий умершего гражданина на дату его смерти, установленной в соответствии со ст. 2 Федерального закона, которая наследуется согласно абзацу 4 ст.1 Федерального закона; состав семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. на которых абзацем четвертым статьи 1 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. распространено право умершего гражданина на получение жилищной субсидии.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Согласно пп. «г» п. 17(2) Правил, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено право на обеспечение жилым помещением (получение социальной выплаты) семей умерших (погибших) граждан, указанных в подпунктах «е», «з», «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил, в состав семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты, включаются следующие члены семьи умершего (погибшего) гражданина: в случае если право на получение социальной выплаты установлено частью второй статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», - члены семей умерших граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подпунктом «в» или «г» пункта 17 настоящих Правил на дату его смерти.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 г., для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищных субсидий, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Подпунктом «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 (ред. от 12.10.2020 г.) предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
В соответствии с положениями ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Судом установлено, что ФИО на основании личного заявления, поданного -дата- в администрацию муниципального образования «Булунский улус (район)» была включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры», под номером 207.
Выписка их единого списка граждан (по Республике Саха (Якутия)), имеющих право на получение жилищной субсидии, в отношении ФИО, истребованная по запросу суда, соответчиком не представлена.
Согласно свидетельству о рождении №___, выданному -дата- *** Якутской АССР -адрес- - ФИО является матерью ФИО1, родившейся в -адрес- -дата- г.р. (л.д. 4).
-дата- ФИО умерла, что подтверждается свидетельством о смерти №___ выданным отделом Управления ЗАГС при *** Российской Федерации, запись акта о смерти №___ (л.д. 61).
12.09.2019 г. ФИО1 обратилась к главе МО «Булунский улус (район)» с заявлением о включении ее в очередь для получения жилищного сертификата как наследницы после смерти ее матери, ФИО (л.д. 60).
Решением Комиссии для постановки на учет граждан, проживающих на территории МО «Булунского улуса (района)» и регулярного учета очередности на получение жилищных сертификатов при выезде за пределы Республики Саха (Якутия), истцу на основании п. 3 ст. 1 ФЗ от 25.10.2022 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» было отказано в постановке на учет для получателей жилищных сертификатов, в связи с выездом из районов Крайнего Севера, как наследницы после смерти ее матери, в связи с тем, что ФИО1 не состояла в очереди совместно с матерью ФИО, не являлась членом семьи.
Согласно свидетельству №___ о праве на наследство по закону от -дата- ФИО1 является наследницей имущества ФИО (л.д. 93).
В обосновании исковых требований истец ФИО1, указала, на то, что несмотря на регистрацию по разным адресам, они с матерью – ФИО проживали одной семьёй, вели общее хозяйство, она являлась членом семьи умершей матери, поскольку постоянно с 2000 г. проживала с ней до самой смерти ФИО в одном жилом помещении, в котором продолжает проживать и по настоящее время.
Данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО и ФИО, которые указали, что мать и дочь Р-ны проживали совместно, сначала по адресу: -адрес-, затем по адресу: -адрес-, вели общее хозяйство, совместно осуществляли ремонт квартиры, вместе проводили отдых.
Показания свидетелей судом принимаются в качестве допустимых и относимых доказательств.
Судом также изучено нотариально удостоверенное 18.10.2022г. заявление брата ФИО1 - ФИО, из которого следует, что ФИО1 была зарегистрирована по адресу: -адрес-, но фактически проживала с матерью ФИО по адресу: -адрес-, вели общее хозяйство, вместе оплачивали коммунальные услуги, вместе покупали продукты, питались, проводили праздники и отпуск, заботились друг о друге. С -дата- ФИО и ФИО1 стали проживать и вести совместное хозяйство в однокомнатной квартире по адресу: -адрес-, выданной взамен двухкомнатной квартиры по -адрес-. После смерти ФИО он отказался от права на наследство в пользу своей сестры ФИО1
С учетом того, что местом жительства гражданина является место, где он преимущественно проживает, суд находит доводы истца о факте совместного проживания с матерью на момент ее смерти доказанными.
Пояснения истца и показания свидетелей согласуются с иными письменными материалами дела, не опровергнутыми допустимыми доказательствами.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
Истец ФИО1 постоянно проживала с матерью ФИО до ее смерти, при этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что после смерти матери, ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете, своим заявлением от 12.09.2019 г. (л.д.60) подтвердила своё право и желание на получение жилищной субсидии и включению в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры», с даты постановки на учет ФИО – -дата-
Согласно п.2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п.3).
Согласно п. 10 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которая является документом строгой отчетности.
Истец ФИО1 подлежит признанию членом семьи ФИО и включению в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилья, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве члена семьи ФИО, -дата- г.р., с даты постановки на учет ФИО – -дата-, по очередности по категории «пенсионеры».
В связи с тем, что администрация муниципального района «Булунский улус» РС(Я) осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», обязанность по включению истца в соответствующий список подлежит возложению на ответчика – Администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия).
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил :
Иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Министерству строительства Республики Саха (Якутия), о признании членом семьи ФИО, -дата- г.р., возложении обязанности на администрацию муниципального района «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) включить ФИО1 в список граждан, имеющих права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет ФИО, с -дата-, удовлетворить.
Признать ФИО1, -дата- г.р., уроженку -адрес-, зарегистрированную по месту жительства по адресу: -адрес- членом семьи умершей -дата- ФИО, -дата- г.р., уроженки -адрес-.
Обязать администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) включить ФИО1, -дата- г.р., уроженку -адрес-, паспорт серии №___ выдан -дата- *** в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилья, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве члена семьи ФИО, -дата- г.р., с даты постановки на учет ФИО – -дата-, по очередности по категории «пенсионеры».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 декабря 2022 г.
Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко
Копия верна:
Судья
Булунского районного суда
Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко