Председательствующий по делу Дело №12-30/2023
мировой судья Девальд К.В. УИД 75MS0051-01-2023-003175-53
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 ноября 2023 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А., рассмотрев жалобу старшего инспектора направления ИАЗ ОМВД России по Оловяннинскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района от 26.09.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского судебного района от 26.09.2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, старший инспектор направления ИАЗ ОМВД России по Оловяннинскому району ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление от 26.09.2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, полагала, что у сотрудников полиции к ней имеется личная неприязнь.
Должностное лицо ОМВД России по Оловяннинскому району ФИО5 суду пояснила, что присутствовала при изъятии алкогольной продукции по адресу <адрес>. Ранее, после случая отравления алкоголем в кафе, ею была составлена беседа с ФИО3 и отобрано объяснение.
Изучив доводы жалобы, исследовав представленные по делу материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ), розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.
Согласно пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ также установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.
Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.
При этом индивидуальные предприниматели наделены правом осуществлять реализацию исключительно в отношении ограниченного перечня алкогольной продукции: пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются поставки, розничная продажа алкогольной продукции и (или) произведенной в домашних условиях продукции, содержащей этиловый спирт, физическими лицами, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 22.07.2023 в 01 час 03 мин. в кафе <данные изъяты> по адресу <адрес>, ФИО3 в нарушение требований п. 1 ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» осуществляла розничную продажу принадлежащей ей алкогольной продукции, а именно: <данные изъяты>
Мировой судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, не усмотрел в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих факт розничной продажи ФИО6 алкогольной продукции 22.07.2023 г. в кафе «<данные изъяты>», допрошенные свидетели указали на то, что предпринимательскую деятельностью в кафе «<данные изъяты>» намерена осуществлять ФИО7, а ФИО8 лишь помогала ей в этом, свидетель ФИО9 в ходе судебного заседания указал на то, что ФИО3 ничего ему не продавала.
Приведенные выводы суда сделаны без исследования и оценки совокупности представленных по делу доказательств в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 судом первой инстанции не были соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В материалах дела имеется письменное объяснение ФИО3, данное ею 24.07.2023 г., из которого следует, что в июне 2023 г. ею было открыто кафе «<данные изъяты> расположенное по адресу <адрес>, помещение принадлежит ФИО10, договор аренды не заключен, она пользуется им на основании устной договоренности. Указала, что в кафе реализуется пиво, соки, алкогольная продукция различных наименований. В качестве индивидуального предпринимателя она не зарегистрирована, лицензии нет, но в дальнейшем планирует сделать все официально, в том числе лицензию на алкогольную продукцию. Алкоголь, который находился в помещении кафе ранее принадлежал ФИО10, у которого имелась лицензия на реализацию алкогольной продукции.
При получении объяснений должностным лицом были разъяснены привлекаемому к административной ответственности лицу его права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, объяснения подписаны ФИО3
ФИО3 является совершеннолетней, вменяемой, знает или должна знать о последствиях составления протоколов сотрудниками полиции. Содержание составленных в отношении ФИО3 процессуальных документов изложено в достаточной степени ясности, поводов, которые давали бы основания полагать, что последняя не осознавала содержание и суть подписываемых документов, не имеется.
Кроме того, в материалах об отказе в возбуждении уголовного дела №2825/723, приобщенных к материалам дела об административном правонарушении, также имеется объяснение ФИО3 от 02.07.2023 г., согласно которому последняя пояснила, что с 01.06.2023 г. имеет со своими знакомыми в равных долях кафе «<данные изъяты>», которое расположено по адресу <адрес>. В кафе оказывают услуги питания на 60 посадочных мест. Режим работы кафе ежедневно понедельник-пятница с 22-00 до 03-00 часов, суббота-воскресенье с 22-00 до 07-00 часов. 24.06.2023 г. с 17-00 часов в кафе был заказ на 40 человек. Кроме оказания услуг питания в кафе имеется крепкий алкоголь (водка, пиво, вино), который находится на витрине, другого нелицензированного алкоголя не хранят. Со своим алкоголем вход запрещен.
В обжалуемом постановлении мировой судья не дал оценки указанным объяснениям ФИО3
Протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей от 22.07.2023 г., достоверно подтвержден тот факт, что в кафе «<данные изъяты>» имеется барная стойка, за которой расположена полка с вино-водочным ассортиментом, а именно алкогольной продукцией, с указанием стоимости. На данную продукцию соответствующие лицензии отсутствуют.
Алкогольная продукция была изъята протоколом изъятия вещей и документов, составленным 22 июля 2023 года.
Утверждая об отсутствии вины ФИО3 во вменяемом административном правонарушении, суд первой инстанции в обжалуемом постановлении оставил без оценки представленные по делу доказательства.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей требования статей 24.1 и статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о полном и всестороннем выяснении всех обстоятельств, имеющих значение, не были выполнены.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, поскольку выводы судьи сделаны без исследования и оценки всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение тому же судье, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
При новом рассмотрении мировому судье необходимо учесть изложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.8, судья
РЕШИЛ:
Жалобу старшего инспектора направления ИАЗ ОМВД России по Оловяннинскому району ФИО1 удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района от 26.09.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района.
Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Сафонова Е.В.