Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 октября 2023 года <адрес>
Судья Промышленного районного суда <адрес> Кириленко В.Н.,
с участием: помощника прокурора <адрес> Моревой Е.В., представителя должностного лица – директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1 - ФИО2,
рассмотрев открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1, дата года рождения, <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
В промышленный районный суд <адрес> поступил административный материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата усматривается, что должностное лицо – директор частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1, без специального разрешения (лицензии) осуществляло деятельность, несвязанную с извлечением прибыли. Тем самым нарушив требования пункт 9.1, статьи 12 Федерального закона РФ от дата №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Помощник прокурора <адрес> Морева Е.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и просила привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ должностное лицо - директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1
В судебном заседании представитель должностного лица – директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1 - ФИО2 возражал против привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и пояснил, что из постановления заместителя прокурора <адрес> в ходе проверки следует, что организация осуществляет деятельность на основании лицензии Министерства образования и молодёжной политики <адрес> № от дата, в соответствии с которой организация оказывает образовательные услуги, указанные в лицензии. Административная ответственность, предусмотренная статьёй 19.20 КоАП РФ, наступает при установлении факта осуществления деятельности без лицензии, поэтому, начатое производство подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Ходатайств о ведении протокола судебного заседания сторонами процесса не заявлено.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела и доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из анализа вышеназванных норм закона следует, что в предмет доказывания по делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 КоАП РФ входит, в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Следует отметить, что процесс оценки доказательств предполагает исследование их относимости, допустимости, достоверности, достаточности, взаимную связь. Принимаются к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу.
Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами ЧУДПО УЦ «Зенит» требований законодательства об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности.
В ходе проверки установлено, что должностными лицами ЧУДПО УЦ «Зенит» допущены нарушения требований вышеуказанного законодательства.
Так, согласно ч.ч. 1, 4 ст. 91 Закона №Э-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), но подвидам дополнительного образования.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.
Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и: лесные участки, транспортное средство и /другой объект), который предназначен Для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.
В соответствии с. п. 9.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, хранение и торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами).
Порядок изменения данных в лицензии указан в ст. 18 Закона № 99-ФЗ. Если у организации изменился адрес места обучения, то в лицензию в обязательном порядке вносятся новые данные.
В ходе проведенной проверки установлено, что ЧУДПО УЦ «Зенит» осуществляет деятельность на основании лицензии Министерства образования и молодежной политики <адрес> № от дата, в соответствии с которой организация оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.
Место нахождения организации согласно лицензии - <адрес>, <адрес> В ходе проведенной проверки, установлено, помещение закрытого стрелкового тира ЧУ ДПО УЦ «Зенит», на территории которого непосредственно осуществляется образовательный процесс, расположено в подвальном помещении здания гаража, по адресу: <адрес> А.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №, назначение помещения - «нежилое», тип - «подвал». Согласно договору аренды нежилого помещения от дата ЧУ ДПО УЦ «Зенит» арендует вышеуказанное помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>
В ходе проведенной проверки установлено, что ЧУ ДПО УЦ «Зенит» осуществляет образовательную деятельность не по адресу, указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности: <адрес>, корпус А, а по адресу <адрес> А, который не указан в лицензии на осуществление образовательной деятельности Министерства образования и молодежной политики <адрес> № от дата, что является нарушением лицензионного законодательства.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина должностного лица – директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе объяснением ФИО1, лицензией № от дата, договором от дата, выпиской из ЕГРН, договором субаренды нежилого помещения 1/03/2023, инструкцией, приказом № от дата, приказом № от дата и другими материалами дела.
Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности должностного лица – директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1 в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), и такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Вина должностного лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований законодательства о лицензировании, им не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных законодательством обязанностей.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Санкция статьи ч. 1 ст. 19.20 КоАП предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В части 2 статьи 3.4 КоАП предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, в соответствии с положениями статей 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о необходимости назначения директору частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1 административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ для должностных лиц - в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.20, 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1, дата года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу – директору частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Зенит» ФИО1, дата года рождения, административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья В.Н. Кириленко