УИД:77RS0027-02-2022-000575-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием истица, представителя истца по доверенности фио, представителя ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1965/2023 по иску ФИО1 к ГУ МВД по адрес о признании незаконным и отмене решения, обязании восстановить истца на учете очередников,
Установил:
Истец фио обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику ГУ МВД России по адрес, в котором после уточнения требований просит признать незаконным и отменить решение Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29.10.2020 в отношении истца, восстановить истца на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 07.11.2012, согласно протоколу №5 заседания Комиссии ГУ МВД России по Москве, где истца приняли на учет 07.11.2012.
Требования мотивированы тем, что с ноября 1992 года по август 2016 года истец проходила службу в органах внутренних дел. Решением комиссии от 07.11.2012, изложенным в протоколе № 5 фио была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
30.12.2020 истцом по почте получены выписки из протоколов заседания комиссии ГУ МВД России по адрес № 13 от 06.10.2020 и № 15-1 от 28.10.2020, из которых ей стало известно о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Полагая данное решение незаконным, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, указывая на то, что отсутствовали законные основания для снятия ее с учета на получение единовременной социальной выплаты.
Решением Тверского районного суда адрес от 11.04.2022 в удовлетворении иска ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 июля 2022 года, решение Тверского районного суда адрес от 11 апреля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.01.2023 решение Тверского районного суда адрес от 11.04.2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28.07.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Истец фио и ее представитель по доверенности фио в настоящее судебное заседание явились, доводы искового заявления поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с частью 6 указанной статьи, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Частью 7 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно ч. 5 ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).
В соответствии с п. 8 названных Правил, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с ноября 1992 года по август 2016 года проходила службу в органах внутренних дел.
Решением комиссии от 07.11.2012, изложенным в протоколе № 5 истец, в составе семьи из 1-го человека, принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Комиссией при рассмотрении вопроса о постановке истца на учет было установлено, что истец на основании договора социального найма проживала в отдельной 2-х комнатной квартире, общей площадью 44,6 кв.м. по адресу: адрес, где также проживали два человека дочь истца – фио, паспортные данные, внучка истца – фио, паспортные данные.
Супруг истца – фио был зарегистрирован по месту жительства по договору социального найма в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 52,2 кв.м., расположенной по адресу: адрес, где также проживали 3 человека: бывшая супруга фио – фио, сын бывшей супруги – фио, дочь – фио
Таким образом, расчет обеспеченности истца общей жилой площадью составил менее 15 кв.м.(14,86 (44,6/3+13,05 (52,2/4).
Согласно выписке из протокола комиссии ГУ МВД России по адрес № 13 от 16.10.2020, в учетное дело по заявлению истца внесены изменения, в части количественного состава семьи, постановлено считать истца принятой на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из 2-х человек (истец, супруг – фио).
При принятии данного решения комиссией установлено, что с 27.02.1996 истец с супругом фио (с 28.07.2014) проживает и зарегистрирована по месту жительства в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 44,6 кв.м. по адресу: адрес, где также проживали два человека дочь истца – фио, паспортные данные, внучка истца – фио, паспортные данные.
С 25.09.2014 указанная квартира принадлежит на основании договора передачи на праве общей долевой собственности по ½ доли в праве дочери истца – фио и внучке истца – фио
Потребность в жилой площади составляет 42 кв.м.
28.10.2020 комиссией ГУ МВД России по адрес принято решение, изложенное в протоколе № 15-1 и утвержденное распоряжением 29.10.2020, о снятии истца в составе семьи из двух человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 19 и п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с тем, что в период с 22.05.2014 по 28.07.2014 истец в составе семьи из одного человека была обеспечена жилой площадью более 15 кв.м.
При принятии решения от 28.10.2020 комиссией были установлены обстоятельства регистрации истца с 27.02.1996 совместно с дочерью и внучкой по месту жительства в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 44,6 кв.м. по адресу: адрес, а также обстоятельства регистрации в указанной квартире с 28.07.2014 супруга истца – фио, который ранее, с 07.08.1985 по 28.07.2014 был зарегистрирован по месту жительства и проживал по договору социального найма по месту жительства в отдельной 2-х комнатной квартире общей площадью 52,2 кв.м., расположенной по адресу: адрес, совместно с бывшей супругой, дочерью и пасынком.
Также комиссией установлено, что согласно Единому жилищному документу от 06.10.2020 № 5446615, квартира по адресу: адрес принадлежит на праве собственности по ½ доли в праве фио и фио До 22.05.2014 на указанной площади был зарегистрирован по месту жительства и проживал сын бывшей супруги фио – фио, который умер 05.11.2013.
Приходя к выводу об обеспеченности истца жилой площадью в период с 22.05.2014 по 28.07.2014, комиссия исходила из того, что сын фио – фио снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в связи со смертью и при таких данных общая жилая площадь, приходящаяся на долю супруга истца фио с указанного периода составила 17,4 кв.м.(52,2/3), что в совокупности с жилой площадью истца 14,87 кв.м. (44,6/3) превышали 15 кв.м. на человека. Приведенные обстоятельства послужили основанием для снятия истца с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку изменились обстоятельства, послужившие основанием для ее постановки на такой учет.
В соответствии с п.п. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
По смыслу приведения нормативных актов, государство предусмотрело такое улучшение жилищных условий, которое обеспечивает сотрудника жилой площадью не менее 15 кв.м. на одного члена семьи на постоянной основе, вследствие чего у сотрудника отпадает потребность в получении единовременной выплаты.
Иное толкование противоречило бы смыслу закона и положениям Конституции РФ, ее статьям 2 и 7.
Вместе с тем, основанием для снятия истца с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения фактически стало улучшение жилищных условий сроком на 67 дней (с 22.05.2014 по 28.07.2014), то есть на короткий период времени, что противоречит требованиям п.п. «б» п. 19 Правил и основано на произвольном, неверном толковании закона. При этом жилищные условия истца на дату принятия решения комиссией не оценивались.
Кроме того, с момента постановки истца на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения прошло около десяти лет, при этом право истца на получение единовременной социальной выплаты признавалось за ней ответчиком и после увольнения в 2016 году со службы в органах внутренних дел, о чем свидетельствует выписка из протокола комиссии ГУ МВД России по адрес № 13 от 16.10.2020, из которой следует, что в учетное дело по заявлению истца внесены изменения в части количественного состава семьи, постановлено считать истца принятой на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из 2-х человек (истец, ее супруг – фио).
В судебном заседании также установлено и подтверждено свидетельскими показаниями фио, что супруг истца проживает фактически с 1997 года по настоящее время по адресу жилплощади истца: адрес.
Факт фактического проживания супруга истца по вышеуказанному адресу также подтверждается свидетельством о регистрации брака от 15.08.1998, справкой участкового уполномоченного по адрес фио от 13.03.2022 № 5721 т.1, л.д. 25).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения 28.10.2020 комиссией ГУ МВД России по адрес, изложенного в протоколе № 15-1 и утвержденного распоряжением 29.10.2020, о снятии истца в составе семьи из двух человек с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, площадь жилого помещения на одного человека составляла 11,15 кв.м.
При указанных обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению.
Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которым дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД по Москве о признании незаконным и отмене решения, обязании восстановить истца на учете очередников - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения ил строительства жилого помещения от 29.10.2020 в отношении ФИО1
Восстановить фио на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 07.11.2012, согласно протоколу №5 заседания Комиссии ГУ МВД России по Москве.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2023
Судья фио