ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 октября 2023 года г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского межрайонного суда Тульской области ФИО1, изучив в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении представленные ОМВД России по Щекинскому району Тульской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>, и другие материалы дела,

установил:

15.10.2023 в Щекинский межрайонный суд Тульской области поступил материал об административном правонарушении в отношении ФИО2

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, разрешается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу п.п.3,5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что они подлежат возвращению, поскольку оформлены не должным образом.

Вопрос об установлении наличия события административного правонарушения в соответствии с п.1 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из смысла ст. 1.6 КоАП РФ следует, что одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Таким образом, действующее законодательство РФ содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

Так, основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Конкретизируя это правило, пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что ФИО2 постановлением Ленинского районного суда Тульской области от 28.09.2023 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по факту того с 28.06.2023 по дату вынесения настоящего постановления незаконно находился на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также уклонялся от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания. ФИО2 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.

Как следует из протокола об административном правонарушении №483842/1991 от 14.10.2023, составленного в отношении ФИО2, в действиях которого усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, указано следующее: ФИО2, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил миграционного учета при следующих обстоятельствах: 14.10.2023 в 16 часов 55 минут на остановке маршрутного такси, возле д.12 по ул. Пролетарской р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области был установлен <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а равно в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению определенного срока пребывания (проживания), таким образом, гражданин Узбекистана ФИО2 въехал на территорию РФ 28.06.2023 на срок пребывания до 26.09.2023 и по настоящее время с 27.09.2023 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, чем нарушил п. 2, п.5 ст. 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, состав административного правонарушения вменяемого ФИО2 в настоящее время, идентичен тому, за которое 27.09.2023 он был привлечен к административной ответственности.

Из представленных материалов следует, что в случае наличия сведений о вступлении постановления Ленинского районного суда Тульской области от 28.09.2023 в законную силу и обращения его к исполнению, в действиях ФИО2 могут усматриваться признаки иного правонарушения, в том числе ч.3 ст. 20.25 КоАП РФ.

Однако, сведений об обжаловании указанного судебного акта, как и сведений о вступлении его в законную силу, в материалах дела не представлено.

Формальное указание в протоколе об административном правонарушении на совершение деяния, предусмотренного Особенной частью КоАП РФ, без установления обстоятельств места, времени и способа совершения правонарушения, признается судом не отвечающим требованиям административного законодательства, не позволяющим сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) лица признаков правонарушения, их доказанности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.4 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Указанные недостатки материалов дела в отношении ФИО2 препятствуют рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ФИО2 в ОМВД России по Щекинскому району для устранения указанных в определении недостатков.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ,

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении ФИО2 для устранения отмеченных нарушений.

Судья – подпись