Дело №2-5771/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 г. Г.Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием помощника Хабаровской транспортной прокуратуры ДТП – ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Романской О.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав пассажиров, в результате которой выявлены нарушения при оборудовании пассажирских платформ навесами. Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые могут создать опасность для жизни и здоровья человека. При этом, обязанность по оборудованию платформ навесами или павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместительности вокзального помещения, а также категории и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составом, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожной платформе. Отсутствие навесов или павильонов, создает опасность для жизни и здоровья индивидуально неопределенного круга пассажиров, использующих железнодорожный транспорт на станции <адрес>. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать пассажирскую платформу на станции <адрес> навесом или павильоном.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признал, пояснив, что навес устанавливать нецелесообразно связи с тем, что сама платформа островная, в случае его установки навес будет 89 размером, данное не будет обеспечивать защиту граждан от погодных условий. Вместе с тем, в случае удовлетворения иска, просит увеличить срок исполнения решения до 24 месяцев.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере функционирования железнодорожного транспорта, в результате которого в деятельности ОАО «Российские железные дороги» выявлены нарушения, выразившиеся в необорудовании пассажирской платформы на железнодорожной станции <адрес> навесами или павильонами для пассажиров.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Хабаровский транспортный прокурор просит возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность оборудовать железнодорожную станцию Розенгартовку навесами или павильонами для пассажиров, мотивируя свои требования тем, что допущенные ответчиком нарушения противоречат законодательству, действующему в сфере защиты прав потребителей.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в период проверки, пассажирская платформа <адрес> навесами или павильонами не оборудована.

Факт отсутствия навесов или павильонов на <адрес>, не оспаривал ответчик и в процессе рассмотрения дела, не представив доказательств технической невозможности оборудования <адрес> соответствующим навесом или павильоном для пассажиров. Разрешая заявленные требования и принимая во внимание возражения представителя ответчика, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Хабаровским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования, ввиду следующего:

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Железнодорожный транспорт общего пользования, как это определено в ст. 2 названного Федерального закона, представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

В свою очередь, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Аналогичное определение инфраструктуры железнодорожного транспорта дано и в статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Функционирование железнодорожного транспорта, в силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, осуществляется исходя, в том числе, из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Владельцем инфраструктуры, в соответствии со ст. 2 названного Федерального закона, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Аналогичные положения закреплены и в ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта», в соответствии с которой перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Как следует из положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется единым хозяйствующим субъектом – открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», создаваемым в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта (ст. 2), - который обязан осуществлять свою деятельность, исходя из принципа качественного оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и выполнению условий перевозок. Статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определено, что организации (продавец, исполнитель) независимо от их организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

В свою очередь, потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, в силу действующего законодательства, обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда возложена на владельцев инфраструктур, в том числе и в рамках законодательства о защите прав потребителя.

Положениями ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ предусмотрено, что на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» железнодорожная станция представляет собой пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами. По смыслу приведенных норм обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, а наличие такого помещения обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.

В связи с чем, с доводами представителя ответчика о наличия здания вокзала в непосредственной близости от станции, не освобождает владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта от обязанности, прямо предусмотренной законом, оборудовать на пассажирской платформе, входящей в состав вокзала – совокупности станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), - навесов или павильонов, обеспечивающих укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Наличие у пассажирской платформы помимо здания вокзала навеса или павильона значительно повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров.

Довод представителя ответчика о том, что п.29 Правил технической документации эксплуатации железных дорог Российской Федерации в настоящее время утратил силу, суд находит несостоятельным, поскольку в силу гл.3 п.12 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2022 №250 владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта.

Учитывая, что заявленные Хабаровским транспортным прокурором требования основаны на нормах действующего законодательства, они не могут рассматриваться как вмешательство прокурора в хозяйственную деятельность ОАО «Российские железные дороги». Подача настоящего иска, прежде всего, направлена на исполнение требований закона и восстановление нарушенных прав пассажиров и не имеет своей целью вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика.

Приведенный в возражениях на исковое заявление довод о том, что заявленный прокурором иск, предъявлен преждевременно, без проведения проверки надлежащим уполномоченным государственным контрольным органом не может служить основанием для отказа оставления искового заявления без рассмотрения.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные Хабаровским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции <адрес> навесами или павильонами для пассажиров законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает необходимым и возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц–удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции <адрес> навесами или павильонами для пассажиров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2022 года.

Судья О.С.Белоусова