Дело № 12-1127/2023

УИД: 34RS0008-01-2023-004989-72

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 23 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г.,

рассмотрев жалобу администрации Волгограда на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июня 2023 года №1227/23/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда,

установил:

постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июня 2023 года №1227/23/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 25 марта 2022 года №14351/225/34044-ИП требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях (органах) администрации Волгограда, являющихся юридическими лицами, утверждаются городской Думой. Вопросы планирования и исполнения соответствующих расходов бюджета территориальными и структурными подразделениями администрации Волгограда определены нормами статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. Пунктом 3.2.1. Постановления администрации Волгограда от 27.07.2015 № 1061 «Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Постановление № 1061) установлено, что до 15 августа текущего финансового года: главные распорядители бюджетных средств Волгограда представляют в департамент финансов администрации Волгограда предварительные расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Волгограда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов бюджета Волгограда. Департамент финансов администрации Волгограда разрабатывает проект решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3.9 Постановления № 1061). Принятие бюджета Волгограда и внесение в него изменений регламентировано решением Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 № 68/2024 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде» (далее - Положение). Статьей 4 Положения определено, что Волгоградская городская Дума обладает следующими бюджетными полномочиями: рассматривает и утверждает бюджет Волгограда на очередной финансовый год и плановый период. Статьей 10 Положения предусмотрено, что администрация Волгограда вносит на рассмотрение в Волгоградскую городскую Думу проекты решений о бюджете Волгограда. На основании изложенного, главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность, направляют данную информацию в Департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета г. Волгограда, и включение данной потребности на будущий финансовый год в бюджет г. Волгограда. Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 утверждены Положения об администрациях района Волгограда, в том числе Положение об администрации Краснооктябрьского района Волгограда. Согласно пункту 1.1. Положения администрация Краснооктябрьского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Краснооктябрьского района Волгограда. Администрация района осуществляет следующие полномочия: исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета Волгограда, составляет обоснования бюджетные ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных: средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда (пункт 2.1.1.1. Положения). Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» является подведомственным учреждением администрации Краснооктябрьского района Волгограда, а значит бюджетные полномочия по распределению бюджетных ассигнований (выдачу муниципального задания) возложены на данное территориальное подразделение администрации Волгограда. Распоряжением администрации Волгограда от 28.04.2022 №58-р «О мерах по исполнению судебных актов администрацией Краснооктябрьского района Волгограда» на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда пунктом 1.1. возложена обязанность по принятию своевременных мер по исполнению решения суда по делу №2-897/2021, вступившего в законную силу 15 июля 2021 года. Администрация Краснооктябрьского района Волгограда в рамках своих полномочий направляла в департамент финансов администрации Волгограда потребность в выделении денежных средств на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия на 2021 год в сумме 32 915,9 тыс. руб., на 2022 год в сумме 35 362,8 тыс. руб. При этом, администрации Краснооктябрьского района Волгограда за период с 2021 по 2022 годы выделены средства в размере 1 000,00 рублей или 2,83% от необходимого объема средств. Во исполнение указанных мероприятий данные средства доведены в полном объеме до МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда. На основании вышеизложенного, со стороны администрации Волгограда принимаются все меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе в срок, предоставленный органу местного самоуправления Волгограда с момента вступления решения в законную силу. Отсутствие положительного результат не свидетельствует об уклонении Должника от исполнения судебного акта, а принимаемые меры обусловлены необходимостью соблюдения процедур, которые установлены нормами действующего законодательства РФ, соответственно не подлежит привлечению к административной ответственности.

Представитель администрации Волгограда, представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 17.03.2021 по делу №2а-897/2021 на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» денежные средства в объеме необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО2 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний поселок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов.

На основании исполнительного листа ФС №035311587, 25 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 14351/22/34044-ИП в отношении администрации Волгограда.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем 20 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем названного отдела вынесено постановление о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора.

Вступившим в законную силу постановлением должностного лица МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области от 11 июля 2022 года администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Судебным приставом – исполнителем МО СП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО3 25 мая 2023 администрации Волгограда вновь вручено требование об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

В этой связи 07 июня 2023 года в отношении администрации Волгограда составлен протокол №1227/23/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Впоследствии, 16 июня 2023 года вынесено обжалуемое постановление, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательств исполнения решения суда в полном объеме и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный требованием срок должником не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы администрации Волгограда о частичном исполнении судебного акта и принятии в настоящее время мер в оставшейся части, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, поскольку до возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении законное требование судебного пристава-исполнителя должником в полном объеме исполнено не было.

В рассматриваемом случае администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, выраженного в неисполнении в установленный пятидневный срок требования судебного пристава-исполнителя от 25 мая 2023 года, то есть датой совершения правонарушения является 07 июня 2023 года, тогда как судебный акт не исполнен до настоящего времени.

Доводы жалобы о неисполнении указанных в исполнительном документе обязательств в установленный судебным приставом-исполнителем срок вследствие недостаточности денежных средств, не могут быть положены в основу судебного акта о прекращении производства по делу.

По смыслу решения Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 17.03.2021 по делу №2а-897/2021 администрация Волгограда обязана выделить финансирование администрации Краснооктябрьского района и МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района». В этой связи возложение локальным правовым актом администрации Волгограда (распоряжением от 28 апреля 2022 г. №58-р) ответственности за исполнение указанного решения суда на главу администрации Краснооктябрьского района Волгограда, то есть фактически на руководителя того структурного подразделения, которому должны быть предоставлены денежные средства, позволяет судить о создании должником видимости принимаемых мер.

Заявитель является органом местного самоуправления, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязан создать необходимые условия для обеспечения безопасного нахождения граждан в общественных местах. Наличие у органа местного самоуправления – юридического лица проблем организационного характера, перераспределение обязанностей между своими отраслевыми либо территориальными структурными подразделениями, не может оправдать бездействия в части соблюдения прав граждан, гарантированных законом и подтвержденных вступившим в силу судебным актом.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Представленные в ходе рассмотрения жалобы защитником копии писем, сметного расчета, распоряжения свидетельствуют лишь о частичном исполнении решения суда в части доведения администрацией Волгограда денежных средств для проведения работ и выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО2 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний поселок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов.

Указанные документы не позволяют сделать вывод о наличии процессуальных оснований к прекращению производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Также необходимо отметить, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Администрацией Волгограда не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, причем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки.

Заявитель является органом местного самоуправления, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязан создать необходимые условия для осуществлению мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянному дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу, либо снижения размера назначенного штрафа не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 16 июня 2023 года №1227/23/34044-АП, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу администрации Волгограда – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Полубоярова