Решение по делу № 2А-242/2023 от 19.12.2023 - об оспаривании бездействия, выразившегося в не оборудовании территории места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-242/2023

УИД 58RS0004-01-2023-000356-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при секретаре Ехиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в не оборудовании территории места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в не оборудовании территории места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Миткирейского сельсовета требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Миткирейского сельсовета расположены кладбища на земельных участках с кадастровыми номерами № которые находятся во владении администрации Миткирейского сельсовета. Осмотр вышеуказанных мест захоронения (кладбищ) показал, что они в нарушение требований действующего законодательства не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО. По результатам ранее проведенной проверки, прокурором района в адрес главы администрации Миткирейского сельсовета вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Выявленные прокуратурой района нарушения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами негативно влияют на состояние природной среды, создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного крагу лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании территорий мест захоронений (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства территории мест захоронений (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству от прокурора Бековского района Пензенской области поступило заявление об уточнении предмета административного иска. В заявлении прокурор Бековского района Пензенской области указал, что просит признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании территории места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства территорию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – пом. прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила.

Административный ответчик - администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилась. От представителя администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области - и.о. главы администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО6., действующей на основании решения Комитета местного самоуправления Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от 07 августа 2023 г №, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В заявлении административный ответчик – администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области указал, что против заявленных требования не возражает. Просит установить срок для исполнения обязанности по оборудованию в соответствии с требованиями действующего законодательства территорию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов – в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку в бюджете Миткирейского сельсовета не предусмотрены денежные средства для исполнения данного мероприятия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Требованиями статьи 51 Федерального закона от 07 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, части 3 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в взаимосвязи с положениями пункта 20 части 1 статьи 4 Устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения Миткирейского сельсовета относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые регламентируют санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе территорий кладбищ.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 11 апреля 2018 № 219-пП на контейнерной площадке должна быть размещена следующая информация: 3.3.1 о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание; 3.3.2 сведения об обслуживаемых объектах потребителей; 3.3.3 график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Из материалов дела, в частности устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что Миткирейский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Миткирейского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Миткирейского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Затолокино, деревня Луговая, село Миткирей.

Администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по содержанию мест захоронения.

Из материалов дела, в частности выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 ноября 2023 г, следует, что администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области является правообладателем (право постоянного (бессрочного) пользования» земельного участка кадастровый номер №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира <адрес>.

В судебном заседании было установлено, что кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО, что подтверждается данными акта проверки от 17 ноября 2023 г и письменными объяснениями и.о. главы администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО5 от 20 ноября 2023 г.

Самоустранение администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по не оборудованию территории места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов создает наступления последствий в виде негативного воздействия на состояние природной среды, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в не оборудовании территории места захоронения (кладбища) на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов и считает необходимым возложить на администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность оборудовать территорию места захоронения (кладбища) на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности оборудовать территорию места захоронения (кладбища) на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

Довод административного ответчика – администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области о необходимости установлении срока – в течение десяти месяцев суд находит необоснованным, поскольку из материалов дела не следует и административным ответчиком не представлено суду доказательств, бесспорно свидетельствующие о невозможности исполнения обязанности - оборудовать территорию места захоронения (кладбища) на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу и необходимости установлении иного срока.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в не оборудовании территории места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области <данные изъяты>) об оспаривании бездействия, выразившегося в не оборудовании территории места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в не оборудовании территории места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства территорию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Миткирейского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2023 г.

Судья