Решение по делу № 2А-1403/2024 от 21.02.2025 - о признании заключения незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

КОПИЯ

66RS0033-01-2024-003252-70 № 2а-96/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 21.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сумбаевой С.П.,

при секретаре судебного заседания Делимовой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации муниципального округа Краснотурьинск, Межведомственной комиссии ФИО2, действующей на основании доверенностей, имеющей диплом о наличии высшего юридического образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Краснотурьинск, Межведомственной постоянно действующей комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Краснотурьинск о признании заключения незаконным, взыскании компенсации морального вреда

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он является собственником <адрес обезличен>. 10.09.2024 собственники всех жилых помещений, расположенных в данном доме, получили информацию о необходимости предоставления документов в срок, не позднее 20.09.2024, в том числе заявлений о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Оснований для предоставления таких документов не было. 24.10.2024 они получили информацию о том, что на заседании межведомственной комиссии 22.10.2024 принято заключение №6/1, которым указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем с указанным заключением он не согласен, поскольку оно было принято с нарушением требований законодательства. Заявление, на основании которого проводилось обследование, составлено <ФИО>3 на заранее заготовленном бланке Межведомственной комиссии, имеются ошибки, не заполненные графы. При этом <ФИО>3 не уполномочен просить о проведении проверки в отношении всего многоквартирного дома, в котором имеются квартиры, являющиеся частной собственностью других лиц. Срок, установленный администрацией для подачи заявления, был им пропущен. Следовательно данное заявление является недействительным. <ФИО>3 просит администрацию за свой счет оплатить заключение спецорганизации. 24.09.2024 составлен договор между органом местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» (Заказчик) и ООО Бюро Строительной экспертизы ООО БСтЭ «Гарантия» с целью обследования оценки фактического технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>. Заключение экспертизы он также считает недействительным, поскольку не указан состав экспертов в установленном законом порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы п.44 абз.3 Положения. Отсутствуют копии документов об образовании, подписи экспертов. Такой документ считается недействительным. 17.10.2024 члены комиссии посетили дом, при этом в квартиры не заходили, акт обследования был составлен не по форме, экспертов и заявителя <ФИО>3 в комиссии в числе приглашенных лиц не было. Реквизиты заявителя не указаны. В Выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о принятии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд. В акте обследования многоквартирного дома не указан фактический износ конструкций дома, не указаны конкретные места, квартиры. Администрация являлась инициатором необъективного и предвзятого признания частного жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Кроме того в результате принятого администрацией городского округа Краснотурьинск решения он испытал сильные нравственные страдания, чувство внутреннего психологического дискомфорта, выразившееся в подавленном настроении, раздражительности, бессоннице, апатии, депрессии.

В связи с изложенным он просит суд признать заключение Межведомственной комиссии № от <дата обезличена> о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу, незаконным, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3 000 рублей и необходимостью изготовления фотографий на общую сумму 250 рублей.

На основании определения от 28.12.2024 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело

Определением суда от 21.01.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная постоянно действующую комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Краснотурьинск (далее по тексту – Межведомственная комиссия) (л.д.164-166).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, при этом выразил свое несогласие с возражениями административного ответчика, по следующим основаниям. Заявление <ФИО>3 в силу своей недействительности, не должно было быть зарегистрировано и не подлежало рассмотрению. Заключение специалиста Департамента г. Серов от 26.08.2024 является недействительным, поскольку оно выполнено не на официальном бланке, отсутствуют реквизиты организации, нет исходящего номера, нет подписи руководителя отдела, документ не зарегистрирован в делопроизводстве. Предупреждения и согласования с жильцами дома вопроса его обследования не было. Заключение спец организации ООО БТСЭ «Гарантия» также недействительно, поскольку оно выполнено не надлежащей организацией, подписано инженером- обследователем. Такой профессии и квалификации не существует. Независимость эксперта и требование к его квалификации установлены в ФЗ от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ». В заключении не указаны сведения о специалистах, участвующих в поведении обследования. К акту обследования жилого дома не представлены результаты инструментального контроля, лабораторных исследований. В состав членов комиссии не были включены эксперты. Экономическую нецелесообразность определяет собственник жилого помещения совместно с техническим заказчиком дома (Региональным оператором). Капитальный ремонт дома выполняется за счет средств собственников жилого помещения с рассрочкой до 2053 года. Просит суд признать заключение Межведомственной комиссии от 22.10.2024 №6/1 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании аварийным и подлежащим сносу» незаконным.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального округа Краснотурьинск и Межведомственной комиссии ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований ФИО1, в обоснование пояснив, что оспариваемое заключение принято Межведомственной комиссией, назначенной в соответствии с постановлением администрации от 30.11.2016 №1294, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положение №47). Пункт 42 указанного Положения предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. В рассматриваемом случае работа комиссии была начала по заявлению собственника <адрес обезличен> в <адрес обезличен> <ФИО>3 и поступившего Заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес обезличен>.

В соответствии с разделом IV Положения №47 Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение надзорного органа, провести оценку соответствия многоквартирного дома и вынеси решение. При этом в случае необходимости комиссия может самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении многоквартирного дома. Доводы о том, что экспертизу могут проводить только собственники или управляющая организация по решению собственников основаны на неверном толковании законодательства. Проведение экспертизы включено в административный регламент по оказанию муниципальной услуги по признанию помещения непригодным для проживания.

Заключение №35-10.2024-ТО от 16.10.2024, выполненное ООО «Бюро строительной экспертизы «Гарантия», поступило в Межведомственную комиссию и было рассмотрено на заседании 22.10.2024. Выписки о членстве ООО «БСтЭ «Гарантия» в реестре сведений о членах СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и иные документы, подтверждающие право проведения экспертиз приложены к заключению, заключение подписано и утверждено. Оснований не доверять указанным документам не имелось.

В принятии оспариваемого решения на заседании комиссии 22.10.2024 присутствовали 9 членов и 2 собственника (ФИО1 и <ФИО>5), дом признан аварийным большинством голосов: 7 голосов «за», 2 голоса «воздержались», 0 голосов «против». Таким образом, основания для удовлетворения требований о признании заключения № незаконным отсутствуют.

Доказательств перенесенных нравственных страданий ФИО1 не представил, в связи с чем требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит. Кроме того отсутствует вина администрации, являющаяся необходимым условием для взыскания компенсации морального вреда. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган и должностных лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением (предписанием) нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным решения Межведомственной комиссии необходимо доказать несоответствие ее нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, является ФИО1 (л.д.75-76).

Судом установлено, что 22.10.2024 Межведомственной комиссией принято Заключение под номером 6/1 об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещений жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (л.д.148-152), согласно которого в связи со значительной изношенностью и ветхостью обследованного жилого дома, а также нецелесообразностью проведения его капитального ремонта (или реконструкции), принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом, возникшим в процессе эксплуатации здания, который привел к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также аварийным техническим состояниям несущих строительных конструкций, характеризующимися их разрушением либо повреждением и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, или кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома, в соответствии с п.33 и п.34 раздела III Положения №47.

Оспариваемое заключение принято на основании заключения №35-10.2024-ТО от 16.10.2024, выполненного ООО «Бюро строительной экспертизы «Гарантия» и акта обследования жилого дома от 17.10.2024.

Как следует из заключения №35-10.2024-ТО от 16.10.2024, выполненного ООО «Бюро строительной экспертизы «Гарантия», в результате проведенного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, обнаружены множественные повреждения и разрушения строительных конструкций, снижающие их несущую способность, ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. При осмотре жилого здания обнаружен ряд дефектов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности конструкции и опасности их обрушения, что согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» квалифицируется как аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Физический износ здания составляет 37%, восстановление объекта экономически нецелесообразно.

Техническое состояние здания оценивается как весьма ветхое.

В соответствии с требованиями Положения №47, помещения многоквартирного жилого дома являются непригодными для проживания, конструкции находятся в аварийном состоянии и имеют опасность обрушения, здание подлежит выводу из эксплуатации (л.д.16-52).

Кроме того в материалах дела имеется акт обследования спорного жилого дома, выполненный отделом ГБУ СО «Областной центр недвижимости» Северное Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости 17.10.2024, согласно которого установлены повреждения и разрушения фундамента, стен, перегородок, перекрытий чердачных и междуэтажных, крыши, полов, дверных и оконных проемов, внутренней отделки, санитарных и электрических устройств, балконов. По данным технического обследования по состоянию на 19.08.2016 спорный многоквартирный дом имеет общий процент фактического износа 48% (л.д.162).

Как следует из акта обследования многоквартирного дома от 17.10.2024 №6/1 в соответствии с заключением об обследовании технического состояния строительных конструкций и оценки физического износа объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выполненным ООО «Бюро строительной экспертизы «Гарантия», актом обследования жилого дома, выполненным отделом ГБУ СО «Областной центр недвижимости» Северное Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости, заключением Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26.08.2024 в результате проведенного обследования жилого дома обнаружены множественные повреждения и разрушения строительных конструкций, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. Учитывая значительную изношенность и ветхость обследованного жилого дома, а также нецелесообразность проведения его капитального ремонта (или) реконструкции, рекомендуется данное здание признать аварийным и подлежащим сносу (л.д.153-155).

Заключение Межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения №47).

28.10.2024 администрацией городского округа Краснотурьинск в соответствии в указанным ранее Заключением Межведомственной комиссии принято распоряжение №01-02/348-р «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу» (л.д.131).

Не согласившись с заключением Межведомственной комиссии административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании его незаконным, нарушающим его права, как собственника квартиры, ввиду нарушений, допущенных при вынесении оспариваемого заключения, выразившихся в отсутствии оснований для проведения обследования многоквартирного дома, недействительности заключения подрядчика, положенного в основу при принятии Заключения.

Оценивая доводы административного иска, суд приходит к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых <данные изъяты>

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Пунктами 33 и 34 Положения №47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома. Проведение обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, в соответствии с межгосударственным стандартом необходимо в случае, если в результате проведения обследования и оценки его технического состояния в соответствии с указанным документом по стандартизации (сводом правил) техническое состояние менее 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий такого многоквартирного дома отнесено к аварийной категории технического состояния, но вместе с тем обнаружен один из следующих фактов:

локализация дефектов в обособленной части многоквартирного дома, в том числе в одном подъезде, на одном этаже;

единичный существенный дефект отдельной несущей строительной конструкции многоквартирного дома, который может повлечь за собой угрозу обрушения многоквартирного дома;

наличие в многоквартирном доме помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.п. 14, 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Согласно п. 42 Положения №47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что основаниями для начала работы комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении №, являлись заявление собственника <адрес обезличен> <ФИО>3 от <дата обезличена> и поступившее заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес обезличен>.

Наличие права собственности у <ФИО>3 на жилое помещение – <адрес обезличен> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, подтверждается ответом на судебный запрос из ППК «Роскадастр» (л.д.175-176).

Согласно заключению (акту) Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26.08.2024, предоставленного суду, на основании поступившего требования прокуратуры Свердловской области от 23.08.2024 №41500 проведено обследование спорного многоквартирного дома, в ходе которого установлено:

- разрушение отделочного слоя наружных стен МКД до сухой дранки (местами выпадение штукатурного слоя и кирпича), наличие трещин на стенах МКД,

- раскрытие стыков соединения несущих балок кровли.

При таких обстоятельствах Департамент предлагает Межведомственной комиссии рассмотреть заключение Департамента, провести оценку и обследование многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий (л.д.66-72).

Как следует из заявления <ФИО>3 от <дата обезличена>, адресованного Председателю Межведомственной комиссии, он просит провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, требованиям, установленным в Положении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.12).

Доводы административного истца о недействительности заключения Департамента и заявления ФИО3 ввиду несоответствия их образцам, размещенным в общедоступных источниках в сети «Интернет», наличия ошибок, а также отсутствия на заключении департамента реквизитов организации, исходящего номера и подписи руководителя, суд находит несостоятельными, не основанными на требованиях законодательства.

В силу п. 47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно выписке из протокола заседания Межведомственной комиссии от 22.10.2024 №6 (л.д.157-159) многоквартирный дом по адресу: <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу большинством голосов (7 голосов «за», 2 голоса «воздержались», 0 голосов «против»).

Состав комиссии был сформирован в соответствии с постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 06.09.2024 №01-01/665 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Краснотурьинск от 30.11.2016 №1294 «Об утверждении положения о межведомственной комиссии…» (л.д.146-147).

В силу положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, при рассмотрении административного дела судом установлено, что вопрос о признании многоквартирного дома аварийным рассмотрен Межведомственной комиссией в полномочном составе при наличии необходимого кворума по заявлению собственника жилого помещения в многоквартирном доме, а также заключению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании необходимых документов, в том числе заключения специализированной организации, акта обследования жилого дома, выполненного отделом ГБУ СО «Областной центр недвижимости» Северное Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости, акта обследования дома межведомственной комиссией, с привлечением других собственников помещений в многоквартирном доме к работе комиссии.

Основанием для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу явились выводы аккредитованной, в том числе на обследование зданий, сооружений, организации ООО «Бюро строительной экспертизы «Гарантия» о том, что в многоквартирном жилом доме обнаружен ряд дефектов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности конструкции и опасности их обрушения, в связи с чем состояние дома является аварийным, характеризующимся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Техническое состояние здания оценивается как весьма ветхое.

Заключение Межведомственной комиссии вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной законом компетенции, является обоснованным, вследствие чего оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии со статьей 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (пункт 1).

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В силу ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 указанного ранее Постановления обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо установить вину ответчиков для взыскания компенсации морального вреда.

В обоснование требования о взыскании компенсации морального вреда административный истец указал на переживания, которые он испытывал в связи с принятием Межведомственной комиссией заключения 22.10.2024 №6/1 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из толкования положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридически значимым для разрешения спора является установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд.

Между тем административным истцом ФИО1 не представлены доказательства причинения ему физических и нравственных страданий, наступления негативных для него последствий в результате действий административных ответчиков, а также доказательства наличия причинно-следственной связи между причинением физических и нравственных страданий и действиями административного ответчиков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца полностью.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального округа Краснотурьинск, Межведомственной постоянно действующей комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Краснотурьинск о признании заключения незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья (подпись) Сумбаева С.П.