Дело № 2а-1115/2023

УИД 33RS0014-01-2023-000487-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 августа 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Балашовой Ю.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФСБ России Управления по Владимирской области, представителя заинтересованного лица Комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий УФСБ России по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе безопасности Российской Федерации Управлению по Владимирской области о признании отказа в выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» незаконным и обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы безопасности России по Владимирской области и, уточнив требования, просит:

- признать незаконным ответ Федеральной службы безопасности Российской Федерации Управление по Владимирской области от 03.11.2022 № 86/9/3291;

- обязать выдать удостоверение «Ветерана боевых действий».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16.11.2023 г. на свое обращение он получил ответ заместителя начальника УФСБ России по Владимирской области об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, считает его незаконным, поскольку документально не подтвержден.

Определением от 2 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат г. Мурома, Муромского и Селивановского районов.

Определением от 31 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат по Владимирской области.

Определением от 21 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий УФСБ России по Владимирской области.

Определением от 21 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ Центральный пограничный архив ФСБ России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал и пояснил, что он проходил срочную военную службу в в/ч (номер) с 1994 по 1996 г.г., их часть находилась на территории (данные изъяты) и принимала участие в боевых действиях на территории (данные изъяты). Он в составе второй погранзаставы первой мотоманевренной группы в период с 25.08.1995 г. по 28.08.1995 г. принимал участие в бой-столкновении с незаконными вооруженными формированиями у озера « (данные изъяты)», находящегося на территории (данные изъяты). Кроме того, в период с 18.12.1994 г. по 05.02.1996 г. более 10 раз в составе разведывательного подразделения выходил на территорию (данные изъяты), что подтверждается информацией полученной из пограничного архива УФСБ России, где указано, что в историческом формуляре в/ч (номер) записано, что личный состав части принимал участие в двух боевых столкновениях 18-19.06.1995 г. в населенном пункте (данные изъяты) и 25.08.1995 г. на озере « (данные изъяты)» (данные изъяты), просил признать решение УФСБ России по Владимирской области от 03.11.2022 об отказе в выдачи удостоверения ветерана боевых действий незаконным и обязать их выдать удостоверение ветерана боевых действий,

Представитель административного ответчика Управления ФСБ России по Владимирской области и заинтересованного лица Комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий УФСБ России по Владимирской области ФИО2, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддерживая отзыв, в котором указал, что административный истец обращался с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветерана боевых действий», оно было рассмотрено и ФИО1 направлен ответ об отказе в выдаче удостоверения, поскольку не имеется документов, подтверждающих, что ФИО1 участвовал в боевых действиях на территории (данные изъяты) с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. Были сделаны запросы в Центральный пограничный архив ФСБ РФ об участия ФИО1 в боевых действиях на территории (данные изъяты), однако в документальных материалах войсковой части (номер) каких-либо приказов и документов, подтверждающих участие ФИО1 в боевых действиях на территории (данные изъяты) в вышеуказанный период не имеется. ФИО1 проходит службу в районе вооруженного конфликта на территории (данные изъяты). Указал, что в соответствии с разделом № 3 Перечня государств, городов и территорий и период ведения боевых действий с участием граждан РФ, которое является приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся лица указанные в п.1 ч.1 ст. 3 № ФЗ-5 от 12.01.1995 «О ветеранах» и выполняющие задачи в условиях вооруженного конфликта в (данные изъяты) и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. В связи с этим, в соответствии с п. 7 Инструкции № 588, по итогам рассмотрения поступивших документов комиссия УФСБ России по Владимирской области подготовила мотивированное заключение, утвержденное начальником УФСБ по Владимирской области об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1

Представители заинтересованных лиц Военный комиссариат г. Мурома, Муромского и Селивановского районов Владимирской области, Военный комиссариат Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенными в судебное заседание не явились. Представители заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ Центральный пограничный архив ФСБ России, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) (п. 2).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к указанному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно разделу III приложения к данному Федеральному закону «О ветеранах» к боевым действиям законодателем отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 по декабрь 1996.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к зонам вооруженного конфликта в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. была отнесена вся территория Чеченской Республики.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий. В силу п. 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности определен Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной приказом ФСБ России N 588 от 4 декабря 2008 года.

В соответствии с п.4 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992, утвержденной приказом ФСБ России от 04.12.2008 № 588 удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов: лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

Согласно п. 5 данной инструкции к подтверждающим документам относятся для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 по декабрь 1996.

Из представленного в материалы дела копии военного билета ФИО1 следует, что призывной комиссией военного комиссариата г. Мурома Владимирской области он призван на военную службу 09.06.1994 г. Проходил военную службу в в/ч (номер) с июня 1994 по ноябрь 1994 год, в период с 18.12.1994 по 05.02.1996 проходил службу в районе вооруженного конфликта на территории (данные изъяты), 22.05.1996 г. уволен с военной службы.

Как следует из представленных документов, 6 сентября 2022 года ФИО1 обратился в УФСБ России с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно архивной справке № 21/59/ОИЗО/7145 от 10.10.2022, выданной ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России», следует, что ФИО1, прибывший для дальнейшего прохождения службы из войсковой части (номер) (г. ....) 17.11.1994 зачислен в списки личного состава войсковой части (номер) и назначен (данные изъяты). В приказе командира войсковой части (номер) от 20.05.1996 № 141 записано: «Полагать бывшим в служебной командировке в (данные изъяты), выполняя задачи по прикрытию участка административной границы с (данные изъяты) - (данные изъяты) ФИО1, призыва « (данные изъяты) г». (данные изъяты) с 18.12.1994 г. по 05.02.1995 г.». 22.05.1996 г. ФИО1 исключен из списков личного состава части, уволен в запас ВС РФ.

03.11.2022 комиссией Управления ФСБ России по Владимирской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий УФСБ России по Владимирской области вынесено мотивированное заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, утвержденное начальником УФСБ России по Владимирской области.

03.11.2022 Управлением ФСБ РФ по Владимирской области административному истцу был дан ответ о рассмотрении его обращения от 06.09.2022 г., из которого следует, что ФИО1 отказано в выдачи удостоверения ветерана боевых действий, поскольку отсутствуют сведения о его нахождении на территории (данные изъяты) в рассматриваемый период, об отсутствии правовых оснований для признания ветераном боевых.

Согласно представленной ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» информации от 03.05.2023, в дополнении к ранее полученной архивной справке, указано, что в исторических формулярах войсковой части (номер) за 1995 г., первый период 1996 г. записано, что личный состав части принимал участие в двух боестолкновениях: 18-19 июня 1995 г. н.п. Зиберхали, 25 августа 1995 г. у озера (данные изъяты), имеются сведения о количестве погибших, раненых, о наградах, а также о том, что в документальных материалах войсковой части (номер) с декабря 1994 г. по февраль 1996 года сведения о непосредственном участии в боевых действиях на территории (данные изъяты) ФИО1 не отражены.

Так, согласно справке, выданной ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России», 03.05.2023, в документальных материалах войсковой части (номер) за период с декабря 1994 по февраль 1996 сведения о непосредственном участии в боевых действия на территории (данные изъяты) ФИО1 не отражены. Указанная информация также подтверждается справкой от 14.06.2023.

Поскольку истец, проходил военную службу в войсковой части с местом дислокации в (данные изъяты) не представил доказательств, подтверждающих его участие в конкретных контртеррористических операциях, каковыми могли быть только приказы командиров с указанием дат или периодов участия, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, то оснований для признания за ним статуса ветерана боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения не имелось.

В ходе рассмотрения дела, документов, подтверждающих участие ФИО1 в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в (данные изъяты) в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. также не представлено.

Таким образом, факт нахождения ФИО1 в служебной командировке в (данные изъяты), и выполнения задачи по прикрытию участка административной границы с (данные изъяты) в период 18.12.1994 г. по 05.02.1995 г. не дает право на отнесение истца к ветерану боевых действий, поскольку территория (данные изъяты), где истец проходил военную службу в спорный период, не была в установленном законом порядке отнесена к зоне вооруженного конфликта.

При указанных обстоятельствах, права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 при вынесении оспариваемого заключения нарушены не были, в связи с чем, требования о признании незаконным ответа Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Владимирской области от 03.11.2022 № 86/9/3291 и обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе безопасности Российской Федерации Управлению по Владимирской области о признании отказа в выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» незаконным и обязании выдать удостоверение, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено (дата).