Дело № 2а-1044/2025

64RS0048-01-2025-002630-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Зеленкиной П.Н.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой А.Д.,

с участием заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильева А.А.,

представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности внести сведения,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – административный ответчик) о возложении обязанности внести сведения в ЕШРН об охранной зоне особо охраняемой природной территории.

В обоснование заявленных требований указано, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ возложенных на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. Установлено, что в Духовницком муниципальном районе Саратовской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения (далее – ООПТ)– памятник природы «Большие и Малые сосняки». Постановлением Губернатора Саратовской области от 07.10.2020 года № 333 «Об установлении охранных зон памятников природы регионального значения» установлена охранная зона вышеуказанного ООПТ. Исходя из п. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. В нарушение данной нормы федерального законодательства сведения о границах охранных зон вышеуказанного ООПТ до настоящего времени в Единый государственный реестр не внесены. По указанному факту прокуратурой 15.05.2025 года в адрес Министерства внесено представление. Вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Невнесение сведений о границе ООПТ в ЕГРН может послужить причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, незаконного выделения и предоставления земельных участков в таких зонах, способствовать загрязнению природного объекта и нарушать право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации. С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в срок до 31.12.2025 года обратиться в органы регистрации прав с заявлением о внесение в ЕГРН сведений об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Большие и Малые сосняки».

В судебном заседании заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильев А.А. уточненные административные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 27 Закона от № 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу п. 10 ст. 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

В соответствии с п. 11 ст. 105 ЗК РФ охранные зоны особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы) является видом зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из п. 24 ст. 106 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Саратовской области от 01.11.2007 года № 385-П «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» памятник природы Большие и малые сосняки», расположенный в Духовницком муниципальном районе Саратовской области включен в перечень ООПТ регионального значения Саратовской области.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 07.10.2020 года № 333 «Об установлении охранных зон памятников природы регионального значения» установлена охранная зона вышеуказанного ООПТ.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что сведения о границах охранных зон вышеуказанного ООПТ до настоящего времени в Единый государственный реестр не внесены.

Согласно пп. 11 п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года № 537-П, основной задачей Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения, является, кроме прочего, подготовка предложений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения.

Невнесение сведений об охранной зоне ООПТ в Единый государственный реестр недвижимости является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природных объектов и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

По указанному факту прокуратурой 15.05.2025 года в адрес Министерства внесено представление.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проводится работа по подготовке документов к постановке ООПТ на кадастровый учет. Между тем сведения о границах охранных зон вышеуказанного ООПТ до настоящего времени в Единый государственный реестр не внесены.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность каждого в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на административного ответчика обязанности, с целью недопущения нарушения права неопределённого круга на благоприятную окружающую среду, обратиться в органы регистрации прав с заявлением о внесение в ЕГРН сведений об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы памятник природы «Большие и малые сосняки».

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для исполнения требований прокурора, административному ответчику потребуется срок, в течении которого необходимо провести мероприятия по внесению сведений в ЕГРН, суд на основании ст. 187 КАС РФ, исходя из обстоятельств дела и характера соответствующих требований, полагает разумным и обоснованным указанный административным истцом срок для исполнения решения суда - до 31.12.2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о возложении обязанности внести сведения удовлетворить.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в срок до 31 декабря 2025 года обратиться в органы регистрации прав с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы памятник природы «Большие и Малые сосняки».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.

Судья П.Н. Зеленкина