Решение по делу № 2-2-107/2023 от 13.03.2023 - о признании недействительным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки.

№ 2-2-107/2023

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Асекеево 13 марта 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Головань А.В.,

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2023 г., ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области к ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки,

установил:

Администрация муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец и ответчик на основании ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», заключили договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> местоположением: РФ, <адрес>, Асекеевский муниципальный район, сельское поселение <данные изъяты> сельсовет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для кошения трав, сбора и заготовки сена, вид сельскохозяйственных угодий- сеноугодья, сроком на 3 года. Указанный договор аренды заключен без проведения торгов, в порядке, предусмотренном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На территории Оренбургской области такой закон не принят, поэтому максимальный размер общей площади земельных участков составляет 0,5 га.

Площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> превышает площадь, определенную федеральным законом и составляет более 0,5 га. Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с нарушением требований земельного законодательства, поскольку заключен без проведения торгов. На претензию о расторжении договора аренды, ФИО2 ответил отказом. Указанный договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, являются недействительными в силу ничтожности и подлежат возврату арендодателю. При указанных обстоятельствах, просили признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> заключенный между администрацией муниципального образования «Асекеевский район» и ФИО2 недействительным.

В последующем истец уточнил исковые требования и просил признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> местоположением: РФ, <адрес>, Асекеевский муниципальный район, сельское поселение <данные изъяты> сельсовет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для кошения трав, сбора и заготовки сена, вид сельскохозяйственных угодий- сеноугодья, заключенный между администрацией муниципального образования «Асекеевский район» и ФИО2 недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ответчика передать указанный земельный участок администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области.

Определением Бугурусланского районного суда от 01 марта 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал указав, что земельный участок предоставлен ему на законных основаниях и используется по назначению в соответствии с условиями договора, просит в удовлетворении искового заявления отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В судебном заседании достоверно установлено, что постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для кошения трав, сбора и заготовки сена, общей площадью <данные изъяты>

Согласно договору аренды земельного участка №, заключенному между администрацией муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), следует, что арендодатель передает арендатору земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Рязановский сельсовет, в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты> в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации для кошения трав, сбора и заготовки сена, на срок по ДД.ММ.ГГГГ Размер арендной платы установлен в сумме 1 782 руб. в год. Указанный договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, Асекеевский муниципальный район, сельское поселение Рязановский сельсовет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, имеет обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с датой начала действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Категория указанного земельного участка- земли сельскохозяйственного назначения - для кошения трав, сбора и заготовки сена.

Согласно обращению ФИО5 по факту нарушений при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения администрацией <адрес>, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования «<адрес>», в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения, в апреле 2022 года предоставлен администрацией муниципального образования «<адрес>» в аренду на 3 года физическому лицу для сенокошения и сбора трав без проведения торгов и соблюдения процедур публичности в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

15 сентября 2022 г. администрацией муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области ответчику ФИО2 направлена претензия об устранении нарушений норм действующего законодательства и расторжении договора аренды. На претензию о расторжении договора аренды, ФИО2 ответил отказом. Считает, что им не было допущено каких-либо нарушений земельного законодательства Российской Федерации и условий договора аренды, оснований для расторжения договора не имеется.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, суд пришел к выводу о том, что возможность предоставления земельных участков таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участков, отсутствием заявлений об их предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

На момент предоставления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в Оренбургской области максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство установлен не был.

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 31 декабря 2022 г. № 459/79-Ш-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Следовательно, на территории Оренбургской области до 28 декабря 2022 г. максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, без проведения торгов и соблюдения процедуры публичности составляет 0,5 га.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка, предназначенного для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, может быть заключен на срок не более трех лет, а в силу части 6 указанной статьи, площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

Вместе с тем в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», суд полагает основанными на ошибочном понимании норм материального права доводы ответчика об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения.

В рассматриваемом случае в судебном заседании установлено, что после поступления заявления о предоставлении земельного участка от ФИО2 администрация предоставила последнему земельный участок площадью, превышающей установленный законом максимальный размер общей площади земельного участка, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, так как площадь спорного земельного участка составляет 115481 кв. м (11,5 га). Следовательно, земельный участок такой площади не мог быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения конкурентных процедур.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 78 постановления Пленума № 25 от 23 июня 2015 г. разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Доказательства возврата земельных участков арендодателю в дело не представлены.

Учитывая вышеизложенное, поскольку договор аренды земельного участка № 61 от 14 апреля 2022 г. не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельным участком, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, он является недействительным, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Таким образом, исковые требования администрации муниципального образования «Асекеевский район» подлежат удовлетворению.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическим лицом должна быть уплачена госпошлина в размере 300 руб.

Согласно ч.1 ст. 103 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика. Указанная сумма должна быть взыскана с ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области к ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> местоположением: РФ, Оренбургская область, Асекеевский муниципальный район, сельское поселение Рязановский сельсовет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для кошения трав, сбора и заготовки сена, вид сельскохозяйственных угодий- сеноугодья. заключенный между администрацией муниципального образования «Асекеевский район» и ФИО2 недействительным.

Применить последствия недействительности сделки - договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ обязав ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (<данные изъяты> возвратить администрации муниципального образования «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, Асекеевский муниципальный район, сельское поселение <данные изъяты> сельсовет, в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Головань

Мотивированное решение суда составлено 17 марта 2023 г., что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).