Решение по делу № 2А-2062/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконными решений об отказе в переводе нежилых помещений в жилые, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-2062/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001164-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» марта 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Морозкиной М.В.,

при секретаре Голик Л.В.,

с участием представителя административного истца АИ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВМ к администрации города Благовещенска о признании незаконными решений об отказе в переводе нежилых помещений в жилые, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ВМ обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что по договору купли-продажи от 10 августа 2021 года им было приобретено в собственность нежилое помещение с кадастровым номером ***, общей площадью 394,1 кв.м., расположенное в пристройке и входящее в состав многоквартирного жилого дома по адресу ***.

Данное помещение было разделено на 2 нежилых помещения: помещение № 20021/1 с кадастровым номером ***, общей площадью 155,9 кв.м., этаж 2; помещение № 20021/2 с кадастровым номером ***, общей площадью 161,8 кв.м., этаж 3.

Административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с требованием о переводе указанных нежилых помещений в жилые.

25 марта 2022 года администрацией города Благовещенска приняты постановления № 1373 и 1377 о признании помещений № 20021/1, № 20021/2, расположенных по адресу ***, жилыми помещениями.

3 февраля 2023 года администрацией города Благовещенска были приняты решения об отказе в переводе нежилых помещений в жилые по следующим основаниям:

- уведомление № 1 в отношении помещения № 20021/2 (кадастровый номер ***) – в результате перевода жилое помещение будет иметь выход на лестничную клетку, общую для нежилого и жилого помещений, что является нарушением пункта 4.14 СП 54.13330.2022;

- уведомление № 2 в отношении помещения № 20021/1 (кадастровый номер ***) – в результате перевода жилое помещение будет иметь выход на лестничную клетку, общую для нежилого и жилого помещений, и располагаться над автостоянками, что нарушает пункты 4.14 и 7.35 СП 54.13330.2022, пункт 134 СапПиН 2.1.3684-21.

С указанными решениями административный истец не согласен по следующим основаниям.

СП 54.13330.2022, на который идет ссылка в оспариваемых решениях, был введен в действие с 14 июня 2022 года и распространяет свое действие на проектирование новых и реконструируемых многоквартирных жилых зданий.

В тоже время, реконструкция помещений истцом не производилась, а строительство жилого дома окончено в 2008 году, в связи с чем данный свод правил не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Кроме того, наличие над автостоянками жилого помещения само по себе не привело к реальном возникновению какого-либо вредного воздействия на людей и не свидетельствует о наличии объективных препятствий для безопасного проживания в нем. Многоквартирный жилой дом № *** изначально был спроектирован, построен и введен в эксплуатацию со встроено-пристроенными автостоянками, многие квартиры на первом этаже дома имеют выходы в гаражи. При этом, расположенные в пристройке, в составе которой находятся помещения ВМ, автостоянки полностью изолированы и имеют отдельные выходы, а также вентиляционные шахты с выводом на крышу.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 3 февраля 2023 года об отказе в переводе нежилых помещений в жилые: уведомление № 1 в отношении помещения 20021/2, общей площадью 161,8 кв.м. с кадастровым номером ***, уведомление № 2 в отношении помещения 20021/1, общей площадью 155,9 кв.м. с кадастровым номером ***; возложить на администрацию города Благовещенска обязанность принять решение о переводе указанных нежилых помещений в жилые помещения.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что помещение на втором этаже полностью изолировано от автостоянки, на первом этаже находятся 6 самостоятельных вентиляционных шахт, на 2 и 3 этаже по одной самостоятельной шахте, никаких сообщений между помещениями и автостоянкой нет.

Административный истец ВМ, представитель администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что обжалуемое решение вынесено законно.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 4 названной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Судом установлено, что ВМ, являясь собственником помещений № 20021/1 (кадастровый номер ***) и № 20021/2 (***) с назначением «нежилое», расположенных по адресу ***, на втором и третьем этажах здания, обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о переводе принадлежащих ему помещений в жилые.

Решениями администрации города Благовещенска № 1, № 2 от 3 февраля 2023 года административному истцу отказано в переводе нежилых помещений в жилые со ссылкой на несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Основанием для принятия оспариваемых решений послужило то обстоятельство, что в результате перевода жилое помещение (квартира) № 20021/1, расположенное на 2-м этаже здания, будет иметь выход на лестничную клетку, общую для жилого (пом. 20021/1) и нежилого (пом. 20021/2 на 3-м этаже) помещений и располагаться над автостоянками, что является нарушением пунктов 4.14 и 7.35 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003», утв. Приказом Минстроя России от 13 мая 2022 года № 361/пр, а также пункта 134 СанПиН 2.1.3684-21.

Оценивая законность оспариваемых решений, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 361/пр от 13 мая 2022 года утвержден и введен в действие «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (далее - СП 54.13330.2022), в соответствии с пунктом 4.14 которого при изменении функционального назначения нежилых помещений (учреждений, предприятий, организаций общественного назначения) в жилые помещения (квартиры) необходимо устройство выхода из жилых помещений (квартир) на лестничную клетку жилой части многоквартирного здания.

Согласно пункту 7.35 СП 54.13330.2022 жилые этажи и этажи с помещениями для дошкольных образовательных и медицинских организаций должны отделяться от помещений стоянки автомобилей техническим этажом или этажом с нежилыми помещениями.

Данные пункты приведены органом местного самоуправления в оспариваемых решениях как основание для отказа в изменении функционального назначения принадлежащих истцу помещений.

Вместе с тем, суд находит ссылку органа местного самоуправления на СП 54.13330.2022 в качестве обоснования принятого решения необоснованной, так как в соответствии с пунктом 1 данного документа, введенного в действие с 14 июня 2022 года, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых многоквартирных жилых зданий (в том числе блокированных) высотой до 75 м для малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройки (согласно СП 42.13330), в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

Между тем, здание, в котором располагаются нежилые помещения, построено в 2008 году, реконструкция помещений собственником на сегодняшний день не осуществляется, а производится лишь изменение их функционального назначения.

Таким образом, применение данного свода правил к рассматриваемым правоотношениям противоречит сфере его применения.

Также при вынесении решения суд полагает необходимым отметить следующее.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 7 июня 2012 года № 14-П, от 14 января 2016 года № 1-П, от 26 февраля 2018 года № 10-П, от 14 июня 2018 года № 23-П, от 12 мая 2021 года № 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Как следует из проектной документации, разработанной ООО Творческая архитектурная мастерская «Градо» в 2008 году, малоэтажный жилой дом в 15 квартале города Благовещенска состоит из жилого блока А и офисного блока В (в котором располагаются принадлежащие административному истцу помещения), на первом этаже которых расположены встроенные боксы автостоянок.

Вместе с тем, суд находит, что само по себе расположение помещения над гаражным боксом еще не свидетельствует о невозможности его использования в качестве жилого.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

В соответствии с пунктом 5 Положения, жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно части 10 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования.

Как следует из рабочего проекта перевода нежилых помещений 20021/1 и 20021/2 в жилые (квартиры) и технических заключений, подготовленных ООО Творческая архитектурная мастерская «Градо» (занимавшейся проектированием II очереди малоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными автостоянками и нежилыми помещениями по ул. *** города Благовещенска), расположение на этаже жилых помещений, подсобных помещений, инженерное оборудование для жилой квартиры соответствует требованиям СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», разделы 7, 8, 9.

Помещения расположены на 2 и 3 этажах в существующем 3-хэтажном здании, сблокированным с 4-хэтажным многоквартирным жилым домом, имеющих единое архитектурное решение.

На первом этаже многоквартирного жилого дома расположены встроенные боксы автостоянок личного транспорта граждан, на 2-4 этажах жилые квартиры.

На первом этаже 3-хэтажной части здания также расположены встроенные боксы автостоянок личного транспорта граждан, на 2-3 этажах принадлежащие истцу нежилые помещения.

Вход снаружи на второй этаж в нежилое помещение № 20021/1 и третий этаж в нежилое помещение № 20021/2 осуществляется по внутренней лестничной клетке 3-хэтажной части здания.

При визуальном осмотре не выявлено изменений планировки помещений, изменений несущих конструкций наружных и внутренних стен, плит перекрытия, изменений дверных и оконных проемов, перегородок, зафиксированных на техническом плане помещений.

Планировочные решения, наличие инженерного оборудования позволяют использование данных нежилых помещений как жилые.

Вход в жилое помещение (квартиру) № 20021/1 предусматривается с лестничной площадки 2-го этажа, в помещение № 20021/2 - с лестничной площадки 3-го этажа. Лестничная клетка в данном случае является общим имуществом для жилых помещений (квартир) 2-3 этажа.

Помещения санузлов и кузни имеют вентиляционные отверстия в кирпичных стенах, в санузлах имеются центральные коммуникации водоснабжения и водоотведения, в помещении гардеробной имеется отдельный электрический щит учета электроэнергии.

На первом этаже в пределах лестничной клетки имеется отдельный тепловой узел, электрощит общего учета электроэнергии.

Таким образом, нежилые помещения № 20021/1 и 20021/2, расположенные по адресу *** существующем 3-хэтажном здании, отвечают требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», а также требованиям градостроительных, строительных, пожарных, санитарных, экологических норм действующего законодательства, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Соответствует требованиям надежности и безопасности Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Причин, препятствующих эксплуатации помещений как жилых (квартир), по результатам обследования не установлено.

Также проектной организацией выполнено дополнительное обследование вентиляции, в ходе которой установлено, что встроенные автомобильные боксы в количестве 6 штук, расположенные на первом этаже здания, имеют отдельные вентиляционные каналы в стенах с выходом на кровлю, у помещений на 2 и 3 этажах вентиляционные шахты от них отделены.

Данное заключение выполнено главным инженером ООО Творческая архитектурная мастерская «Градо» ИН, имеющим высшее образование по специальности «Инженер-архитектор промышленное и гражданское строительство» и стаж работы по специальности 39 лет.

Выводы специалиста аргументированы, основаны на результатах непосредственного исследования, их правильность и объективность не вызывает у суда сомнений, поскольку выполнена специалистом в соответствующей области.

Кроме того, в судебном заседании 3 марта 2023 года в качестве специалиста была допрошена ОГ, являющаяся секретарем комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и перевода нежилых помещений в жилые при администрации города Благовещенска, которая пояснила, что при принятии оспариваемых решений каждое помещение рассматривалось комиссией отдельно. Помещение на 2-м этаже здания расположено над гаражами и не отделено от них техническим этажом, как указано в СП 54.13330.2022. Также у данного помещения выход на лестничную клетку, общую с нежилым помещением на 3-м этаже (данное нарушение является общим для обоих помещений). Она в качестве специалиста выезжала по указанному адресу, в ходе осмотра было установлено, что гаражные боксы и жилые помещения представляют собой обособленные друг от друга помещения, с разными входами, никак между собой не сообщаются, признаков попадания выхлопных газов в помещение не установлено. По результатам визуального обследования можно сказать, что изменение функционального назначения угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что изменение функционального назначения помещений, собственником которых является административный истец, выполнено в соответствии с проектом и осуществлялось без проведения разборки несущих конструкций и изменений конструктивной схемы здания. Жилые помещения соответствуют требованиям нормативных документов, предъявляемых к таким помещениям, не представляют угрозу обрушения и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, как проживающих в квартирах, так и не проживающих в них, не нарушают охраняемые интересы других лиц, при условии осуществления эксплуатации с измененным функциональным назначением. Изменение назначения объектов недвижимости не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, санитарным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам

Таким образом, суд находит, что оспариваемое административным истцом решение от 3 февраля 2023 года принято лишь по формальным основаниям, без учета приведенных выше обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что постановлениями администрации города Благовещенска № 1373 и 1377 от 25 марта 2022 года помещения № 20021/1 и № 20021/2 по адресу *** признаны жилыми помещениями.

Указанные постановления приняты на основании заключений межведомственной комиссии, согласно которым принадлежащие истцу помещения соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодны для проживания.

При этом в заключениях отсутствуют указания на то, что такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

С учетом изложенного, отказ администрации *** ВМ в переводе нежилых помещений в жилые не соответствует закону, является немотивированным, носит формальный характер и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ВМ о переводе нежилого помещения в жилое.

С учетом изложенного, заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ВМ – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление № 1 от 3 февраля 2023 года об отказе в переводе помещения (кадастровый номер ***), расположенного по адресу *** из нежилого в жилое.

Признать незаконным уведомление № 2 от 3 февраля 2023 года об отказе в переводе помещения (кадастровый номер ***), расположенного по адресу *** из нежилого в жилое.

Обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявления ВМ о переводе помещений № 20021/1 (кадастровый номер ***) и 20021/2 (кадастровый номер ***), расположенных по адресу *** из нежилых в жилые.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Морозкина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2023 года.