дело № 2а-1230/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сибай 13 декабря 2023 года
Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,
при секретаре судебного заседания Ураковой Р.С.,
с участием прокурора Исхаковой – ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации ГО г.ФИО5 ФИО2,
представителя административного ответчика ГКУ УКС РБ ФИО3
представителя административного ответчика Минжилкомхоза РБ, заинтересованного лица ГУП РБ «Сибайводоканал» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан об обеспечении централизованным водоснабжением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.ФИО5 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа г.ФИО5, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РБ (далее - Минжилкомхоз РБ), ГКУ Управление капитального строительства РБ об обеспечении централизованным водоснабжением. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. ФИО5 по обращению жителя ул. Тельмана г. Сибай проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения населения коммунальными ресурсами, в ходе которой установлено следующее. Установлено, что постановлением администрации ГО г. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории ГО г. ФИО5, согласно которому по ул. Тельмана планировалась застройка водопровода. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по ул. Тельмана, от 41 дома до 67 дома до настоящего времени отсутствует централизованная система водоснабжения, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей жилых домов, расположенных на указанной улице. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиками требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского округа город ФИО5 на доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве, в том числе при участии органов местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего централизованного водоснабжения указанной улицы городского округа г. ФИО5 свидетельствует о том, что работа в данном направлении ответчиками организована не на должном уровне. При этом, на вышеприведенной улице проживают граждане разных возрастных групп, в том числе несовершеннолетние дети и граждане преклонного возраста. Индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны ответчиков, не представляется возможным.
На основании изложенного, в последующем уточнив свои требования, прокурор г.ФИО5 просит обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан в течение 24 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, провести работы по проектированию и строительству централизованной системы холодного водоснабжения в границах домов №№ по ул.Тельмана г.Сибай Республики Башкортостан.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ Республики Башкортостан «Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан».
На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению иска прокурора г.ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г. ФИО5, Минжилкомхоз РБ, ГКУ Управление капитального строительства РБ об обеспечении централизованным водоснабжением, по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Исхакова-ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представители административных ответчиков: Администрации ГО г.ФИО5 - ФИО2, ГКУ Управление капитального строительства РБ - ФИО3, действующие на основании доверенностей, с административными исковыми требования не согласились.
Представитель административного ответчика Администрации ГО г.ФИО5 - ФИО2, пояснил, что в связи с изменением в законодательстве, полномочия по строительству и обеспечению водоснабжением переданы Республике Башкортостан, а именно: Минжилкомхоз РБ. В связи с этим считает, что Администрация ГО г.ФИО5 является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель административного ответчика ГКУ Управление капитального строительства РБ - ФИО3 так же исковые требования не признал, указав, что ГКУ Управление капитального строительства РБ не является заказчиком в данном случае, этот объект не включен в РАИП.
Представитель административного ответчика Минжилкомхоза РБ, представитель заинтересованного лица ГУП РБ «Сибайводоканал» - ФИО4, действующий на основании доверенностей административные исковые требования прокурора признал частично, указав, что Администрация является ответчиком в части внесения изменений в схему водоснабжения и направления данной схемы в адрес Минжилкомхоз РБ для ее утверждения. Минжилкомхозом РБ не оспаривается, что непосредственным исполнителем этих работ является Минжилкомхоз РБ. Просил суд установить разумный срок для проведения работ.
Представители заинтересованных лиц: Правительства Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, ГКУ РБ "Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса РБ" надлежаще извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, направили отзыв на исковое заявление, приобщенное к материалам дела.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, судом установлено и не оспаривается сторонами, что по ул.Тельмана мкр-н Обогатителей города Сибай в домах с № по № отсутствует водоснабжение.
Постановлением администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан, согласно которому по ул. Тельмана планировалась застройка водопровода.
Правила и порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (далее - схемы водоснабжения и водоотведения) и единой схемы водоснабжения и водоотведения, а также их актуализации (корректировки) утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782. В соответствии с пунктом 5 постановления № 782 проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования населения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
В своем возражении на исковое заявление представитель административного ответчика Минжилкомхоз РБ указывает, что в схеме водоснабжения и водоотведения г.Сибай на период ДД.ММ.ГГГГ гг, разработанной и утвержденной постановлением Администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, актуализированной постановлением Администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № №, информация о строительстве сети по ул.Тельмана отсутствует.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией РФ государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст.16 указанного Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. 5).
Вместе с тем в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28.06.2019 №116-з «О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности населения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций исполнения своих обязательств переданы органам государственной власти Республики Башкортостан, а именно республиканскому органу исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.
В соответствии с указанным Законом Республики Башкортостан перераспределены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.
Постановлением Правительства РБ от 21.01.2013 N 6 (ред. от 05.06.2023) "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан" уполномоченным органом определено Минжилкомхоз РБ.
Таким образом, вопросы организации водоснабжения населения городского округа и водоотведения отнесены к полномочиям Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.4 Устава городского округа г.Сибай Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город ФИО5 с учетом изменений, внесенных решениями Совета городского округа город ФИО5, к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с п.25 ч.1 ст.4 Устава городского округа г.ФИО5 к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территорий городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержащие зданий (включая жилые дома) сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждении соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.19 Устава городского округа г.ФИО5 к исключительным полномочиям Совета депутатов городского округа относится утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении.
В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, при этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы РФ.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п.1 п.1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации лестного самоуправления»).
В соответствии с «Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, целью настоящих Правил является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.
Настоящие Правила являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.
Согласно пункту 1.1.1 - настоящие Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам. ПТЭ действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм (п. 1.1.4 правил).
Согласно п.1.1.10 Правил - вся продукция, материалы, оборудование, вещества, реагенты, фильтрующие загрузки применяются в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения только при наличии гигиенического заключения на продукцию и сертификатов соответствия.
В соответствии с Приложением 1 к указанным Правилам основными нормативно-техническими документами (по состоянию на 31.12.1999) являются, в том числе: ГОСТ 51232-98. Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества воды; СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
В соответствии с п.п. 8.20 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и п. 11.19 действующих в настоящее время Сводом правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст.12, ч. 3 ст. 19 названного выше Закона при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства поселений. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Постановлением Правительства РФ № 1092 от 22.12.2010 в целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, утверждена федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы, предусматривающая привлечение инвестиций в сектор водоснабжения, модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации.
В силу положений ст.ст.2-3 Жилищного кодекса РФ, п.п.4, 31, 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке предусмотренными федеральными законами. Коммунальная услуга по холодному водоснабжению определяется как снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. Потребитель имеет право получать, а исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества.
Расположение муниципальных сетей холодного водоснабжения на расстоянии, превышающем предельный радиус (100 м) нарушает права граждан на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.
Питьевая вода - это жизненно важная потребность. Отсутствие или недостаточность денежных средств в соответствующем бюджете не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению населения водоснабжением и электроснабжением.
В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд находится административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При установлении конкретного срока для проведения работ по проектированию и строительству централизованной системы холодного водоснабжения в границах домов с № по № по улице Тельмана города Сибай Республики Башкортостан, суд исходит из объема работ, мнения участников процесса, а также доводы представителей заинтересованных лиц, указанных в отзывах на исковое заявление, и устанавливает срок для исполнения решения суда в 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан об обеспечении централизованным водоснабжением, удовлетворить частично.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по проектированию и строительству централизованной системы холодного водоснабжения в границах домов с № по № по улице Тельмана города Сибай Республики Башкортостан.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора города Сибай Республики Башкортостан – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.