РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 30 октября 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола секретарем Шацких Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12749/2025 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

ФИО1 (ФИО1) обратился в суд с административным иском, в котором просит отменить как незаконное решение УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области, принятое в отношении него, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что о принятом в отношении него решении стало известно при обращении в ГБУ «Многофункциональный миграционный центр» в целях урегулирования своего правового положения в рамках Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит учесть, что в течение длительного времени посещает Российскую Федерацию, регистрируясь по месту пребывания, имеет множество социальных связей с гражданами страны пребывания, пребывание в стране гражданской принадлежности может повлечь для него угрозу жизни и здоровья. Полагает, что с учетом Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Указа Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации, имея намерение урегулировать свое положение, принятое решение фактически лишает такой возможности.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы требований поддержали.

Административный ответчик УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области – в судебное заседание обеспечена явка представителя по доверенности ФИО4, также от ГУ МВД России по Московской области, выражена просьба об отказе в удовлетворении требований, находя принятое решение законным и обоснованным, поскольку ФИО1 нарушил требования подпункта 14 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, находился на территории российской Федерации свыше 270 суток после окончания срока временного пребывания.

Заслушав доводы сторон, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ суд проверяет законность оспариваемых актов в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет юридически значимые обстоятельства, в полном объеме.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Статьей 2 названного Федерального закона № 115-ФЗ определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ по общему правилу, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток (абзац 2 пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из страны по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

В силу подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации в случае, если он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в стране.

Судом установлено, что ФИО1 (ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином АДРЕС, национальный заграничный паспорт № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о запрете на въезд мотивировано тем, что ФИО1 пребывал на территории Российской Федерации непрерывно свыше ..... суток, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, пребывая в Российской Федерации ..... дней после окончания срока временного пребывания, окончившегося ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно полученным сведениям государственной информационной системы миграционного учета, а также иных представленных в дело доказательств, ФИО1 посещает территорию Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, осуществляя миграционный учет.

Так, в юридически значимый период въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был учтен по месту пребывания по адресу: АДРЕС.

ДД.ММ.ГГГГ выехал и ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал на территорию Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет в АДРЕС.

Согласно ответу на запрос суда, ОСКМ ИБД-Р ИЦ ГУ МВД России по Московской области сведениями о привлечении к уголовной или административной ответственности ФИО1, не располагает.

ФИО1 в судебном заседании последовательно дал пояснения о том, что осуществил выезд и въезд в ДД.ММ.ГГГГ года с целью дальнейшего урегулирования своего правового положения в рамках Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, после прибытия сразу же встал на миграционный учет и начал сбор документов для урегулирования своего положения в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2025 № 159, от 28.04.2025 № 272), находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют перечисленным в пункте 2 условиям:

а) предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным. В случае прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования обеспечить выдачу "зеленой карты", с внесением соответствующей информации в учеты МВД России;

б) прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ, если такое медицинское освидетельствование не было пройдено в течение одного года до даты подачи заявления;

в) представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской на соответствующем уровне (не требуется в случаях, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, а также при подаче заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящего Указа);

г) представили документ об отсутствии задолженности по неуплате пошлин, налогов, сборов, штрафов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации (документы налогового органа Российской Федерации об отсутствии у заявителя задолженности по уплате налогов и органа принудительного исполнения Российской Федерации об отсутствии неоконченного исполнительного производства в отношении заявителя);

д) у иностранных граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулировании патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом № 115-ФЗ, либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом № 114-ФЗ (применительно к тому виду заявления, ходатайства или другому документу, с которым обращается иностранный гражданин).

Пунктом 6 Указа определено, что в отношении иностранных граждан, обратившихся с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания не принимаются решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 статьи 26 или подпунктами 12 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, и возникшим до ДД.ММ.ГГГГ; не учитывается факт их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи названных заявлений. При этом в отношении иностранного гражданина, обращающегося с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Письменными доказательствами подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и получил дактилоскопическую карту (№), ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на налоговый учет в РФ с присвоением ИНН №, ДД.ММ.ГГГГ оформлены медицинские сертификаты (о прохождении медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Установленное, по убеждению суда, свидетельствует о принятии ФИО1 действительных мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации, в то время как оспариваемое решение принято до истечения срока, предоставленного иностранным гражданам для урегулирования своего положения в Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 фактически был лишен права уточнения своего правового статуса на территории Российской Федерации.

Кроме того суду представлено благодарственное письмо за участие ФИО1 в поддержке и гуманитарной помощи военнослужащим и добровольцам СВО, которое не поставлено под сомнение и с учетом текущей политической обстановки не исключается угроза жизни и здоровья административного истца в стране национальной принадлежности.

Оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не носят императивного характера, подлежат применению с учетом требований Конституции Российской Федерации, не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни, суд также руководствуется следующим.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 5-П, определение от 02.03.2006 № 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание устойчивые социальные связи, сложившиеся у административного истца в период его проживания в Московском регионе Российской Федерации, намерение ФИО1 принять в установленном порядке гражданство Российской Федерации, а также то, что ФИО1 к административной или уголовной ответственности за период длительного посещения Российской Федерации не привлекался, а также то, что доказательств крайней необходимости принятого решения в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено, как не представлено и доказательств соразмерности таких мер воздействия преследуемой цели, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, признавая принятое решение незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое в отношении гражданина Республики Молдова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 14.11.2025.