Решение по делу № 2А-4315/2025 от 04.09.2025 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по проведению проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства, возложении обязанностей.

Административное дело №...

54RS0№...-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Журналист-2» к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по проведению проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства, возложении обязанностей,

установил:

представитель СНТ «Журналист-2» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района, выразившееся в непринятии мер по покрытию автомобильной дороги «<адрес> - СНТ «Ивушка» кадастровый №... дорожной одеждой, исключающей пылеобразование; обязать администрацию Новосибирского района провести работы по покрытию автомобильной дороги «<адрес> - СНТ «Ивушка», кадастровый №... дорожной одеждой, исключающей пылеобразование; признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги «<адрес> - СНТ «Ивушка» кадастровый №... дв состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения; обязать администрацию Новосибирского района содержать автомобильную дорогу «Малороссийская - СНТ “Ивушка”, кадастровый номеp №... в состоянии обеспечивающем безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В обоснование административного искового заявления указал, что СНТ «Журналист-2» располагается на территории Криводановского сельсовета Новосибирского района. На территории товарищества располагаются в том числе дома с круглогодичным проживанием граждан.

Вдоль садового товарищества проходит автомобильная дорога «<адрес> - СНT «Ивушка». Автомобильная дорога имеет кадастровый №..., находится в муниципальной собственности Новосибирского района и передана в оперативное управление МКУ "УК ЕЗ ЖКХС". Дорога имеет щебеночно-песчаное покрытие.

Указанная автомобильная дорога, помимо прочего, ведет от песчаного карьера, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №..., к <адрес> и далее на магистральные автомобильные дороги.

В связи с этим по автомобильной дороге проезжает значительное количество грузового транспорта. С учетом этого, на территории СНТ постоянно стоит пыль от дороги, что негативно сказывается на здоровье жителей товарищества, вызывает дополнительные заболевания дыхательных путей как у взрослых, так и у детей, и не позволяет в полной мере использовать огородный участок для целей отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд.

Рассматриваемая автомобильная дорога проходит как вдоль жилых домов и садовых участков, на которых выращиваются сельскохозяйственные культуры, расположенных в СHT, так и вдоль земельного участка с кадастровым номером №..., который относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Администрация Новосибирского района и МКУ каких-либо мер, направленных на покрытие автомобильной дороги дорожной одеждой, исключающей пылеобразование, либо обработку покрытий автомобильной дороги обеспыливающими веществами не принимает, в результате чeгo не обеспечивается сохранение здоровья населения СНТ, а также допускается снижение плодородности почв на землях сельскохозяйственного назначения.

CHТ неоднократно обращалось в различные органы, в том числе администрацию Новосибирского района, по вопросам необходимости принятия мер по асфальтированию дороги с целью исключения пылеобразования. Однако должных мер принято не было.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснял, что дорога принадлежит на праве муниципальной собственности Новосибирскому району. Согласно паспорту, дорога отнесена к 4 классу, для которой не предусмотрено асфальтовые покрытие. Нормативы, на которые ссылается административный истец, действуют только на территории населенных пунктов.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» в судебное заседание не явился, извещен.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных в о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что СНТ «Журналист-2» располагается на территории Криводановского сельсовета Новосибирского района. На территории товарищества располагаются в том числе дома с круглогодичным проживанием граждан.

Вдоль садового товарищества проходит автомобильная дорога «<адрес> - СНT «Ивушка».

Автомобильная дорога «<адрес> - СНТ «Ивушка» с кадастровым номером №... принадлежит на праве муниципальной собственности Новосибирскому району Новосибирской области и на основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па закреплена на праве оперативного управления зa муниципальным казенным учреждением Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» (л.д. 39-44).

B соответствии с Правилами классификации автомобильных дорoг в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «O классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» и технического паспорта автомобильной дороги №... муниципального значения (а/д «<адрес> - СНТ «Ивушка»), техническим паспортом автомобильной дороги №... муниципального значения а/д «<адрес>-СНТ «Ивугка», указанная автомобильная дорога относится к IV категории, тип покрытия – грунт с щебнем (л.д. 45-54).

Пyнктом 8.1 CП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр предусмотрено, что дорожная одежда автомобильной дороги должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению, и соответствовать требованиям ГOСT P 59120.

B соответствии с п. 5.3 ГОСТ №.... «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» дорожная одежда переходного типа автомобильной дороги (дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV - V) может быть устроена из:

1) из щебня прочных пород без применения вяжущих материалов;

2) щебеночно-гравийно-песчаных смесeй;

3) грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими;

4) булыжного и колотого камня (мостовые);

5) грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами.

Таким образом, дорожная одежда автомобильной дороги «<адрес> - СНТ «Ивушка», выполненная из щебеночно-гравийно-песчаных смесей соответствует нормативно-техническим требованиям.

В целях осуществления дорожной деятельности, в части содержания автомобильных дорог MKУ «УК ЕЗ ЖКХС» ежегодно заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе автомобильной дороги «<адрес> - СНТ «Ивушка».

ДД.ММ.ГГГГ между MKУ «УК E3 ЖКXС» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт №... на выполнение комплекса подрядных работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них в Новосибирском районе Новосибирской области (лот 2). Срок выполнения работ по контрактy c ДД.ММ.ГГГГ пo ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-62).

Факт выполнения работ по муниципальному контракту подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ №... oт ДД.ММ.ГГГГ; №... oт ДД.ММ.ГГГГ; №... oт ДД.ММ.ГГГГ; №... oт ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-66).

Земельные участки в СНT «Журналист-2» относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования для ведения садоводства.

Истец ссылается на пункт 9.1.6 ГОСТ Р 59205-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования», в соответствии с которым, для защиты окружающей местности, поверхностных и грунтовых вод от загрязнeния пылью, бытовыми отходами, горюче-смазочными и другими материалами необходимо осуществлять устройство покрытий, исключающих пылеобразованиe, в первую очередь на участках дорог, проходящих через населенные пункты, вне посредственной близости от больниц, санаториев, школ, детских садов, зон отдыха, водоохранных зон, через земельные угодья, где пыль снижает урожайность или качество сельскохозяйственных культур.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 2 данной статьи в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (а том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий», согласно пункту 66 которых атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далеe-ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - OБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе:

- в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ);

-на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, рeшeниях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ).

Данные требования распространяются исключительно на территории населенных пунктов, что следует, в том числе из пункта 3 документа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дорожная одежда автомобильной дороги «<адрес> - СНТ «Ивушка», выполненная из щебеночно-гравийно-песчаных смесей соответствует нормативно-техническим требованиям, установленным к IV классу автомобильной дороги, административным ответчиком осуществляются меры в части содержания автомобильной дороги, нормативных требований к предельным концентрациям пыли на землях сельскохозяйственной категории не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены, бездействия со стороны административного ответчика не выявлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать СНТ «Журналист-2» в удовлетворении административного иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025

Судья подпись

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области