Дело №2а – 4286/2022

27RS0003-01-2023-004522-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Хабаровского транспортного прокурора к ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере проведения авиационных поисковых и аварийно-спасительных работ в части неукомплектованности аварийно-спасательным имуществом и снаряжением для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп. Также проверкой установлено, что вопреки требованиям ст.ст. 2, 88 Воздушного кодекса РФ, п. 6 Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 № 530, п. 12 Приказа Министерства транспорта РФ от 03.06.2014 № 148 и приложения № 6 к Приказу № 148 в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» количество носилок для подъема пострадавшего в вертолет требованиям законодательства не соответствует (в наличии 1 носилки). Таким образом, необеспечение Учреждения аварийно-спасательным имуществом и снаряжением в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 6 к Приказу № 148, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, пользующихся услугами воздушного транспорта, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края. Просят признать незаконным бездействие ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база», выразившееся в необеспечении спасательных парашютно-десантных групп и наземных поисково-спасательных команд носилками для подъема пострадавшего в вертолет. Обязать ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства об аварийно-спасательных службах – обеспечить оснащение спасательных парашютно-десантных групп и наземных поисково-спасательных команд носилками для подъема пострадавшего в вертолет, соответствующих требований ГОСТ Р 56330-2016.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явилась, о дате, времени и месте судебного заедания извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором указала, что лимиты бюджетных обязательств на 2023 год законтрактованы в полном объеме, и свободных денежных средства на покупку носилок для подъема пострадавшего в вертолет не имеется, учреждение запланировало и заложило в смету приобретение носилок на первое полугодие (до 30 июня) 2024 года.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 88 Воздушного кодекса РФ авиационные предприятия и организации государственной и экспериментальной авиации, поисковые и аварийно-спасательные силы и средства которых привлекаются к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ, обязаны содержать такие силы и средства в постоянной готовности. Расходы авиационных предприятий и организаций экспериментальной авиации на поддержание готовности поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, проведение поисковых и аварийно-спасательных работ и участие в их обеспечении, а также расходы владельцев беспилотных воздушных судов на проведение поисковых и аварийно-спасательных работ и участие в их обеспечении возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 6 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно с п. 6 Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 № 580 (далее – Правила № 530 от 15.07.2008) поисково-спасательное обеспечение включает в себя оснащение сил и средств аварийно-спасательным имуществом и снаряжением, оснащение воздушных судов и летного состава средствами спасения и жизнеобеспечения.

В силу п. 9 Правил № 530 от 15.07.2008 Министерство транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации определяет перечень оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп.

Пункт 12 Требований к подготовке авиационного персонала органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, а также авиационных сил поиска и спасания к проведению поисково-спасательных операций (работ), а также экипажей воздушных судов к выживанию в условиях автономного существования, состава наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, перечня оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, требований к оснащению помещений на аэродроме для экипажей поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, методики выполнения радиотехнического и визуального поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, сигналов, применяемых при проведении поисково-спасательных операций (работ), сроков проведения поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, их пассажиров и экипажей с использованием радиотехнических средств, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.06.2014 № 148 (далее Приказ № 148 от 03.06.2014) региональные поисково-спасательные базы должны быть оснащены специальной техникой, аварийно-спасательным имуществом и снаряжением в соответствии с перечнем, который указан в приложении № 6 к настоящим Требованиям.

В приложении № 6 к Приказу № 148 от 03.06.2014 определено, что в региональной поисково-спасательной базе в состав необходимых средств для десантирования с воздушного судна входят пояса авиационные спасательные (на каждого члена спасательной парашютно-десантной группы), носилки для подъема пострадавшего в вертолет в количестве 2 штук.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 56330-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Технические средства размещения и перемещения больных и пострадавших на догоспитальном этапе. Общие технические требования и методы испытаний, утвержденного приказом Росстандарта от 16.12.2016 № 2039-ст установлены требования к носилкам. Основными требованиями являются: снабжение конструкции носилок рукоятками (ручками) для перемещения пациента; оснащение носилок (за исключением плащевых) ремнями фиксации пациента; мягкое покрытие панелей носилок или тележек-каталок должно быть изготовлено из влагостойкого и водонепроницаемого материала, устойчивого против бактерий, грибков, пятен, гниения и не требующего особого ухода; длина каркасных носилок должна быть не более 2200 мм. В зависимости от условий применения носилок и типа транспортного средства (в том числе в транспортных средствах с ограниченным пространством салона) габаритные размеры могут меняться.

Из материалов дела следует, что 28.04.2023 Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере проведения авиационных поисковых и аварийно-спасительных работ в части неукомплектованности аварийно-спасательным имуществом и снаряжением для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, а именно, в нарушение требований ст.ст. 2, 88 Воздушного кодекса РФ, п. 6 Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 № 530, п. 12 Приказа Министерства транспорта РФ от 03.06.2014 № 148 и приложения № 6 к Приказу № 148 в ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» количество носилок для подъема пострадавшего в вертолет не соответствует требованиям законодательства (в наличии 1 носилки).

10.05.2023 заместителем Хабаровского транспортного прокурора в адрес директора ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу по рассмотрению представления от 10.05.2023 ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» обеспечена поясами авиационными спасательными в нужном объеме. В ЛБО на 2023 законтрактовано в полном объеме, свободных денежных средств на покупку данного снаряжения нет, учреждением написано письмо в Росавиацию о выделении дополнительного финансирования, для приобретения носилок для подъема пострадавших в вертолет в количестве 1 шт. и комплекта поясов авиационных спасательных для дежурных групп СПДГ филиалов учреждения.

07.06.2023 ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» направлено обращение начальнику управления финансов обеспечения, бюджетного планирования и отчетности Федерального агентства воздушного транспорта о рассмотрении вопроса о выделении дополнительного финансирования в сумме 300000 рублей.

Исходя из характера заявленных прокурором требований и обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие по необеспечению аварийно-спасательным имуществом и снаряжением в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 6 к Приказу № 148, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на административного истца обязанности обязанность по оснащению спасательных парашютно-десантных групп и наземных поисково-спасательных команд носилками для подъема пострадавшего в вертолет в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56330-2016.

В соответствии с п. 11 Устава ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база», утвержденным приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 06.05.2011 № 234 учреждение создано в целях выполнение операций (работ) в области авиационно-космического поиска и спасания.

Необеспечение Учреждения аварийно-спасательным имуществом и снаряжением в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 6 к Приказу № 148, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, пользующихся услугами воздушного транспорта, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Хабаровского транспортного прокурора к ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база», выразившееся необеспечении спасательных парашютно-десантных групп и наземных поисково-спасательных команд носилками для подъема пострадавшего в вертолет.

Возложить на ФКУ «Хабаровская региональная поисково-спасательная база» обязанность по оснащению спасательных парашютно-десантных групп и наземных поисково-спасательных команд носилками для подъема пострадавшего в вертолет в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56330-2016.

Установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.

Судья И.Г. Красинская