Дело № 5-61/2025

УИД 25RS0015-01-2025-000387-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дальнегорск 07 марта 2025 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., находящийся по адресу <...> Октября д. 89, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» юридический адрес: <...> Октября, д.93, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП 250501001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.09.2002,

по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25.02.2025 в 14 часов 00 минут, в ходе проведения контрольно-надзорного действия в режиме постоянного государственного надзора деятельности АО «ГМК «Дальполиметалл» по эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник «Южный» (peг. № А-74-01074-0016, I класс опасности), в соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, утвержденным приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора № ПР-372-36-0 от 19.01.2024, государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на «Руднике «Южный»: не закреплены АБШ, согласно паспорта крепления и управления кровлей штрека ФИО2 гор. 411м., участки кровли с увеличенным сечением выработки от проектного, ввиду вывала горной массы, в районах: сопряжения сбойки штрека с заездом 7-1; на расстоянии 10 и 100 метров от сопряжения вышеуказанной сбойки в направлении к уклону Разведочному.

Нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ, п. 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 28.02.2025 в 10 час. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» протокола об административном правонарушении № 05П-15-017 ПГН по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель административного органа ФИО1 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что просят установить срок приостановления деятельности на 90 суток, т.к. это нарушение в части крепления\ выработки и когда оно будет устранено, не известно.

Представитель юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что с выявленными нарушениями согласны, общество предпринимает действия по их устранению. Дополнительно пояснил, что в связи со сложным материальным положением предприятие в настоящее время не может устранить указанные в акте нарушения, поэтому приказом генерального директора ФИО4 № 506 от 04.03.2025 О временном запрете деятельности по протоколу № 05П-15-017 ПГН от 28.02.2025 на ОПО «Рудник «Южный» с 04.03.2025 деятельность рудника приостановлена, и распоряжением начальника рудника «2 Советский» от 05.03.2025 № 31 предусмотрен план мероприятий по устранению нарушений. Против приостановления деятельности рудника «Южный», учитывая, что деятельность рудника уже приостановлена приказом директора предприятия, не возражают, учитывая сложное положение предприятия срок приостановления оставляют на усмотрение суда. В течение года АО «ГМК «Дальполиметалл» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представил копию приказа № 506 от 04.03.2025 «О временном запрете деятельности по протоколу № 05П-15-017 ПГН от 28.02.2025 на ОПО «Рудник «Южный», в соответствии с которым с 04.03.2025 запрещена эксплуатация: ведение горных работ, передвижение людей, перевозка материалов и оборудования по штреку «ФИО2» горизонта 411м., за исключением ведения работа по приведению горных выработок в соответствие с установленными требованиями безопасности, и распоряжение № 31 от 05.03.2025.

Заслушав представителей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 86 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Подлинники паспортов должны храниться у технического руководителя объекта. Копии паспортов должны храниться у начальника участка и в помещениях выдачи наряда. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

Как следует из представленного протокола осмотра № 371-191/Ос-05П-15-2 от 25.02.2025, на основании графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, утвержденного приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора № ПР-372-36-о от 19.01.2024, государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 проведено визуальное обследование следующих территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов, принадлежащих АО «ГМК «Дальполиметалл», на опасном производственном объекте Рудник «Южный» по адресу ориентира: Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Тайгинское участковое лесничество, квартал № 55, выдела 39, 46, 47, квартал № 69, выдела 2, 3, рег. № А74-01074-016, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований: не закреплены АБШ, согласно паспорта крепления и управления кровлей штрека ФИО2 гор.411м., участки кровли с увеличенным сечением выработки от проектного, ввиду вывала горной массы, в районах: сопряжения сбойки штрека с заездом 7-1; на расстоянии 10 и 100 метров от сопряжения вышеуказанной сбойки в направлении к уклону Разведочному, в нарушение требований ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ, п.70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «ГМК «Дальполиметалл» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 05П-15-017 ПГН; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 371-191/Ос-05П-15-2 от 25.02.2025; протоколом от 27.02.2025 опроса руководителя рудника «Южный» ФИО5, который пояснил, что возможности закрепить выработку штрека ФИО2 горизонта 411 м. в настоящее время не возможности, так как все горные работы приостановлены, оборудование выдано и перемещено на другой рудник, люди переведены на другой рудник; протоколом о временном запрете деятельности № 05П-15-017 ПГН от 28.02.2025.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из изложенного, в действиях юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд, на основании положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, т.к. 27.08.2024 и 28.12.2024, 27.01.2025, 03.02.2025, 14.02.2025 юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

С учетом угрозы жизни и здоровью людей, учитывая наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, оснований для назначения АО «ГМК «Дальполиметалл» наказания в виде штрафа не имеется, в связи с чем считаю возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом установленного временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут 28.02.2025 по протоколу № 05П-15-017 ПГН от 28.02.2025.

Разъяснить юридическому лицу положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которым судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и в соответствии с санкцией данной статьи назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проходке и добыче полезных ископаемых, передвижению людей, перевозку материалов и оборудования на опасном производственном объекте «Рудник «Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл» в горных выработках: горизонт 411 м. штрека ФИО2, за исключением ведения работ по приведению горных выработок в соответствие с установленными требованиями безопасности расположенного по адресу: <...> Октября, 93, и адресу места нахождения объекта: Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Тайгинское участковое лесничество, квартал № 55, выдела 39, 46, 47, квартал № 69, выдела 2, 3, за исключением ведения работ по приведению горных выработок в соответствие с установленными требованиями безопасности, на срок 90 суток, который исчислять с 11 часов 00 минут 28.02.2025.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ерновская