УИД 36RS0020-01-2025-002673-61

№ 2-1597/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 28 ноября 2025 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой И.Ю.,

с участием старшего помощника Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области Махневой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей по выполнению мероприятий по устранению нарушений требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей, посредством оборудования ограждения, обустройства элементов, препятствующих доступ третьих лиц через дверные и оконные проемы,

установил:

ноября 2025 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей по выполнению мероприятий по устранению нарушений требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей, посредством оборудования ограждения, обустройства элементов, препятствующих доступ третьих лиц через дверные и оконные проемы, в котором истец указал, что Лискинской межрайонной прокуратурой Воронежской области проведен мониторинг объектов и мест пребывания, расположенных на территории Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, с целью создания реестра указанных объектов и их ликвидации, а также проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, и в ходе проведения проверки установлены нарушения указанных требований законодательства. Так, по адресу: <адрес>, находится здание, которое является потенциально опасным для здоровья граждан. Установлено, что по актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 312,6 кв.м., принадлежит на праве собственности администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области. Проверка показала, что указанное здание находится в заброшенном и аварийном состоянии, отсутствует остекление и решетки на окнах, возле здания имеются осколки стекол. Указанный дом не эксплуатируется, находится в непригодном для эксплуатации состоянии, надлежащим образом не огорожен, территория здания не охраняется, не осуществляется эксплуатационный и технический контроль за состоянием сооружения, не ограничена возможность доступа неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В непосредственной близости от указанного здания расположены жилые дома, места массового скопления людей. В ходе проверки опрошена глава указанного сельского поселения, согласно объяснениям которой в настоящее время принять меры по ограничению доступа третьих лиц к указанному зданию не представляется возможным в связи с отсутствием заложенных в бюджете поселения денежных средств на указанные цели, в связи с чем Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области обратился в суд настоящим исковым заявлением и просил обязать администрацию Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, а именно: принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, посредством оборудования ограждения, обустройства элементов, препятствующих доступу третьих лиц через дверные и оконные проемы (л.д. 5-8).

В судебном заседании старший помощник Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области Махнева М.Г. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – глава администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав доказательства по делу, установив значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон РФ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.п. 21, 28, 30, 33, 42 ч. 1 данной статьи.

Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с требованиями ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Под бременем содержания имущества следует понимать обязанность лица поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии и уплате связанных с этим расходов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 настоящего Федерального закона:

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «е»).

Согласно п. 11 ст. 55.24 ГрК РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст. 55.25 ГрК РФ)

Как видно из акта проверки от 15 октября 2025 г., старшим помощником Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области Махневой М.Г. проведен мониторинг объектов и мест пребывания, расположенных на территории Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних с целью создания реестра указанных объектов и их ликвидации, а также проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, находится здание, которое является потенциально опасным для здоровья граждан. По актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 312,6 кв.м., принадлежит на праве собственности администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области. Проверка показала, что указанное здание находится в заброшенном и аварийном состоянии, отсутствует остекление и решетки на окнах, возле здания имеются осколки стекол. Указанный дом не эксплуатируется, находится в непригодном для эксплуатации состоянии, надлежащим образом не огорожен, территория здания не охраняется, не осуществляется эксплуатационный и технический контроль за состоянием сооружения, не ограничена возможность доступа неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В непосредственной близости от указанного здания расположены жилые дома, места массового скопления людей (л.д. 9).

21 апреля 2025 г. первым заместителем прокурора Воронежской области городским, районным и межрайонным прокурорам, в том числе Лискинскому межрайонному прокурору Воронежской области, дано задание о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере управления федеральным имуществом (конфискованным движимым бесхозяйным изъятым и иным обращенным в собственность государства), в том числе по вопросам изъятия, передачи и учета конфискованного имущества (вне оборонно-промышленного комплекса) (л.д.10-23).

14 октября 2025 г. заместителем Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области за № 65 принято решение о проведении проверки исполнения администрацией Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области требований законодательства о надлежащем использовании и распоряжении федеральным, муниципальным имуществом, старшему помощнику Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области Махневой М.Г. поручено проведение проверки с 14 октября 2025г. по 30 октября 2025 г.

Из представленных материалов фотофиксации мониторинга объектов и мест пребывания, расположенных на территории Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних с целью создания реестра указанных объектов и их ликвидации, а также проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области 15 октября 2025 г. усматривается, что здание, расположенное по адресу: №, не ограждено (л.д. 27).

Согласно свидетельству о государственной регистрации и права от 06 октября 2015 г. нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, площадью 312,6 кв.м., является нежилым зданием дома культуры и принадлежит на праве собственности администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> (л.д. 34).

На территории Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области расположены МКОУ Дракинская СОШ - количество учеников - 301 человек, и МКОУ Дракинский детский сад – количество воспитанников – 74 человека.

Из объяснения главы администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО1 следует, что с выявленными нарушениями она согласна, здание дома кульруры находится в заброшенном состоянии, остекление и решетки на окнах отсутствуют, возле здания имеются осколки стекол, дом не эксплуатируется, надлежащим образом не огорожен, территория здания не охраняется, эксплуатационный и технический контроль за состоянием сооружения не осуществляется, возможность доступа к зданию неопределенного круга лиц не ограничена, вместе с тем, в настоящее время принять меры по ограничению доступа третьих лиц к указанному зданию не представляется возможным в связи с отсутствием заложенных в бюджете поселения денежных средства на указанные цели. (л.д.35-36 ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что непринятие мер к устранению нарушений требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей, посредством оборудования ограждения, обустройства элементов, препятствующих доступ третьих лиц через дверные и оконные проемы, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей по выполнению мероприятий по устранению нарушений требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей, посредством оборудования ограждения, обустройства элементов, препятствующих доступ третьих лиц через дверные и оконные проемы - удовлетворить.

Возложить на администрацию Дракинского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, а именно: принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, посредством оборудования ограждения, обустройства элементов, препятствующих доступу третьих лиц через дверные и оконные проемы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Полякова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2025 г.