Решение по делу № 2А-2992/2023 от 15.11.2023

Дело № 2а-2992/2023

УИД: 76RS0022-01-2023-002972-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.,

при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № “Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес> (напротив <адрес>)”;

- обязать КУМИ мэрии <адрес> рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> (напротив <адрес>), с к.н.: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В обоснование иска указано на то, что ФИО1 является многодетной матерью четверых детей, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, двое из которых инвалиды, что подтверждается справками № серии МСЭ-2023, № серии МСЭ-2023. ДД.ММ.ГГГГ приказом № председателя КУМИ мэрии <адрес> ФИО1 принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ЗК РФ, закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з “О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности”. Начиная с октября 2021 года по август 2023 года административный истец обращалась в КУМИ мэрии <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> (напротив <адрес>) с к.н.: №, площадью <данные изъяты> кв.м. Приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащими ссылку на пп. 13 ст. 39.16, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ ФИО1 была уведомлена о том, что в отношении указанного земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС, и поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка. При этом извещение о возможном предоставлении земельного участка было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ лишь в газете “Городские новости” №. Ненадлежащее опубликование максимально ограничило круг потенциально заинтересованных лиц в предоставлении вышеуказанного земельного участка. На сегодняшний день аукцион по данному участку так и не объявлен. Следует учесть, что запрашиваемый участок является смежным земельным участком с участком, собственником которого является мать административного истца. Соседство с родителями сделает возможным улучшить качество жизни детей, которые постоянно проходят лечение и реабилитации.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержали. Указали на то, что участок свободен, на торги не выставлен, в связи с чем ФИО1 вправе на него претендовать. Расположенные на участке соседом мусорный контейнер и бытовка не являются капитальными строениями, их можно просто перенести.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 ранее направила в суд возражения на административный иск, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Указала на то, что намерение о получении спорного земельного участка изъявили иные граждане раньше, чем истец, что подтверждается заявлениями, имеющимися в материалах дела. Проведение и организация аукциона по продаже земельного участка осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК РФ, для соблюдения которой необходимо провести мероприятия по сбору аукционной документации, на которые требуется длительное время. В действующем законодательстве отсутствуют сроки проведения аукциона. Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в настоящее время спорный земельный участок не может быть предметом аукциона в связи с тем, что на запрашиваемом земельном участке расположены строения, сооружения, принадлежащие иным лицам. Приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже и(или) перемещении самовольно размещенного на спорном участке объекта был исполнен. Однако при выезде на место ДД.ММ.ГГГГ специалистом комитета выявлены новые самовольно размещенные объекты на спорном земельном участке. Комитетом запланировано проведение мероприятий муниципального земельного контроля в отношении данных объектов с целью дальнейшего предоставления земельного участка с аукциона.

От представителя третьего лица МКУ "Агентство по АЗУТП" г. Ярославля по доверенности ФИО4 поступили пояснения по делу, в которых указано на то, что в связи с тем, что опубликованное КУМИ в газете “Городские новости” (№ от ДД.ММ.ГГГГ) извещение содержит информацию о предоставлении спорного земельного участка для ИЖС в собственность, а заявление ФИО5 содержит намерение участвовать в аукционе по продаже земельного участка, то такой участок может быть предоставлен только на праве собственности. Постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № установлено проведение аукциона по продаже спорного земельного участка. Однако ввиду обнаружения на участке самовольно размещенных нежилых сооружений, указанный земельный участок не мог и не может являться предметом аукциона. В настоящее время комитетом запланировано проведение мероприятий муниципального земельного контроля в отношении данных объектов с целью дальнейшего предоставления земельного участка с аукциона. Просила рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав административного истца, ее представителя по доверенности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для признания приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, отсутствует по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в газете “Городские новости” № 5 было опубликовано извещение о возможности предоставления спорного земельного участка с к.н№ через торги.

ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ мэрии г. Ярославля поступило заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности на земельный участок площадью 773 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ председателем КУМИ мэрии г. Ярославля директору МКУ “Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда <адрес>” для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды направлены технические условия и согласования в отношении земельного участка с к.н.: №, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.

Приказом директора департамента градостроительства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с к.н.: № присвоен адрес: <адрес>

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение аукциона по продаже земельного участка с к.н.: №, расположенного по адресу: <адрес>

Приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многодетная мать ФИО1 принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ИЖС (порядковый №).

Приказами председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с к.н.: № из земель населенных пунктов площадью 773 кв.м по <адрес>, для ИЖС на основании п.п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК Ф извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС. Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности этого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 1,3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 ст. 3, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (ч. 2 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности").

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности предусмотрен ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ,

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, поскольку КУМИ мэрии г. Ярославля было опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о возможности участия в аукционе по продаже земельного участка с к.н.: № для индивидуального жилищного строительства, и от гражданина поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, то КУМИ мэрии г. Ярославля обосновано в силу прямого указания закона отказало ФИО1 в предоставлении спорного участка на праве аренды без торгов.

То обстоятельство, что до настоящего времени аукцион по продаже спорного земельного участка не состоялся связан с осуществлением КУМИ мэрии г. Ярославля муниципального земельного контроля.

Приказом председателя КУМИ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола Межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено демонтировать и(или) переместить самовольно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.

В соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, аукцион по продаже спорного земельного участка до настоящего времени не проведен по объективным причинам. Какого-либо бездействия либо недобросовестного поведения со стороны КУМИ мери г. Ярославля в данном случае суд не усматривает.

Доводы ФИО1 о том, что рядом со спорным земельным участком расположен земельный участок с жилым домом матери административного истца правового значения не имеют.

В то же время, необходимо отметить, что отказ в реализации права на получение в аренду без проведения торгов конкретного земельного участка не является отказом в реализации принадлежащего административному истцу права, поскольку она не лишена возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду без торгов иного земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в пределах полномочий и компетенции, и, следовательно, об отсутствии правых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.