Дело № 2а-70/2023

УИД 42RS0039-01-2023-000090-25

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ижморский 11 мая 2023г.

Ижморский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Алтынбаевой Н.А

При секретаре Новиковой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области -Кузбасса обратилась в суд с административным иском к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от уплаты исполнительского сбора, свои требования мотивируя тем, что административный истец является должником по исполнительному производству № на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ижморским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Ижморского муниципального округа предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального и областного бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, расположенного (расположенной) на территории Ижморского муниципального округа или Анжеро-Судженского городского округа по норме предоставления жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам.

По исполнительному производству № административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено постановление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ижморского муниципального округа <адрес> - Кузбасса направлено уведомление ФИО4 о предоставлении жилого помещения – благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

В установленный уведомлением срок ФИО4 не явилась для заключения договора специализированного найма, письменный отказ от предоставления квартиры не предоставила. По телефонному разговору ФИО4 устно сообщила об отказе от предложенного ей жилого помещения, указанного в уведомлении.

31.01.2023 между Министерством строительства Кузбасса и администрацией Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджету Ижморского муниципального округа на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений за счет резервного фонда Правительства РФ на сумму 5352072 руб.

КУМИ Ижморского муниципального округа были объявлены аукционы на приобретение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения.

В настоящее время заключены 3 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот. После регистрации права собственности на приобретенные жилые помещения ФИО4 будет предложено жилое помещение, расположенное в г. Анжеро-Судженске.

При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит.

Административный истец просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №

Административный истец администрация Ижморского муниципального округа извещен надлежащим образом. Представитель ФИО2, действующий на основании доверенности № 1-д от 15.09.2022, просила рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставила уточнение к исковому заявлению, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора. Так же указала, что в настоящее время требования исполнительного документа по исполнительному производству № исполнено, а именно ФИО4 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора специализированного найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, предоставила суду возражения по указанному административному иску, из которого следует, что исполнительный сбор носит обязательный характер, то есть взыскивается всегда в предусмотренных ст.112 Закона № 229-ФЗ ситуациях и в установленном законом размере и зачисляется в федеральный бюджет. Освобожден от его уплаты должник может быть только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы).

Указывает, что заявитель не оспаривает получение постановления о возбуждении исполнительного производства, но документы, подтверждающие предоставление жилого помещения в адрес МОСП по ОВИП не поступали.

На основании изложенного просит в исковом заявлении администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса об освобождении от взыскания исполнительного сбора отказать в полном объеме.

Административные ответчики МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, как и не представили доводов по существу заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, возражений не представила.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено возбудить исполнительное производство № в отношении администрации Ижморского муниципального округа на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ижморским районным судом об обязании предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ижморского муниципального округа или Анжеро-Судженского городского округа, установить должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. Также постановлено предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор. Указанное постановление и предупреждение были получены должником ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа входящей корреспонденции. Ввиду чего указание в исковом заявление даты получения ДД.ММ.ГГГГ суд считает опечаткой.

Согласно постановлению администрации Ижморского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п о рассмотрении решения жилищной комиссии принято решение предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору специализированного найма ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ, а так же ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было направлено уведомление о предоставлении названного жилого помещения, от которого она отказалась, что подтверждается представленными материалами. Указала, что готова подождать жилое помещение, которое будет приобретено за счет финансирования на 2023 год.

Как следует из почтового уведомления, ДД.ММ.ГГГГ уведомление о предоставлении жилого помещения было получено ФИО4

Согласно постановлению от 02.03.2023 о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО1 установил, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени внимательности и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. В связи с чем, судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника администрации Ижморского муниципального округа исполнительский сбор в размере 50000 руб.

При этом, из представленных материалов следует, что 13.02.2023 административный истец направил постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п администрации Ижморского муниципального округа, а так же уведомление о предоставлении жилого помещения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, почтовое уведомление. Данные документы поступили к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно представленному в материалах дела скриншоту перечисленные постановление и уведомление были направлены на адрес электронной почты ОСП ДД.ММ.ГГГГ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Перечни исполнительных действий, приведенных в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, а также мер принудительного исполнения, указанных в части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, не являются исчерпывающими, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов иные действия (пункт 17 части 1 статьи 64), а в качестве мер принудительного исполнения - иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (пункт 11 части 3 статьи 68).

В соответствии с ч. 2 ст.68 названного закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после истечения срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления является наличие в поведении административного истца как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что должник в лице Главы Ижморского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, предоставлял судебному приставу информацию о предоставлении ФИО4 жилого помещения. Таким образом, доводы административного ответчика СПИ ФИО1 о не поступлении документов о предоставлении жилого помещения заинтересованному лицу ФИО4 не состоятельны, противоречат представленным материалам дела.

Так, из представленных материалов следует, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до возбуждения исполнительного производства было предложено взыскателю жилое помещение, от которого он отказался. Кроме этого, в отказах ФИО4 указала, что согласна подождать.

Соглашением о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 31.01.2023 № 32504000-1-2023-008, заключенным между Министерством строительства Кузбасса и администрацией Ижморского муниципального округа подтверждается предоставление субвенции из бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджету Ижморского муниципального округа на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений за счет резервного фонда Правительства РФ на сумму 5352072 руб.

В материалах дела представлен договор найма жилого помещения для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 предоставлено жилое помещение.

Установлено, что взыскателю трижды было предложено имеющееся свободное жилье, от которого он отказался. Кроме того, администрация Ижморского муниципального округа приняла меры для выделения денежных средств на обеспечение жилым помещением указанной категории лиц и на организацию приобретения жилых помещений и на момент рассмотрения дела обеспечила жильем ФИО4

Данных о том, что при наличии предоставленных субвенций администрация допустила бездействие и не предприняла мер по приобретению жилых помещений в порядке, предусмотренном законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования…», либо не предоставила их взыскателю, судом не установлено.

Оценка значимости предпринятых администрацией мер: предложение взыскателю имеющегося жилья (от которого он отказался) еще до возбуждения исполнительного производства, а так же после его возбуждения, определяется в данном случае невозможностью исполнить решение суда при отсутствии иных жилых помещений для данной категории граждан и необходимостью соблюдения процедур по их приобретению.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, поведение должника, а именно, что требования исполнительного документа своевременно не были исполнены по объективным причинам - отказ взыскателя от предложенного жилого помещения, отсутствие иного свободного жилья, необходимость соблюдения процедуры по приобретению жилых помещений за счет предоставленных субвенций, что требует временных затрат, обеспечение жильём взыскателя к моменту рассмотрения настоящего дела, суд в пределах полномочий предусмотренных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», считает возможным освободить администрацию Ижморского муниципального округа от исполнительского сбора по исполнительному производству №, удовлетворив заявленные требования административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса удовлетворить.

Освободить администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ижморский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Алтынбаева