Решение по делу № 2А-1204/2025 от 19.09.2025 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2025 г. г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при секретаре Усмоновой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Жигулевска Демина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1204/2025 по административному иску прокурора г.Жигулевска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства,

установил:

Первоначально прокурор г.Жигулевска обратился в суд с административным иском к администрации г.о.Жигулевск, требуя признать незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении необходимой транспортной инфраструктурой <адрес>, в отказе перенести место накопления ТКО с проезжей части <адрес>, в не обеспечении надлежащего ухода за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судом постановлено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации г.Жигулевска, выразившееся в не обеспечении необходимой транспортной инфраструктурой <адрес>, в отказе перенести место накопления твердых коммунальных отходов с проезжей части <адрес>, в не обеспечении надлежащего ухода за земельными насаждениями в соответствии с технологиями ухода по <адрес>, <адрес>. На администрацию г.о. Жигулевск возложена обязанность в девятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить необходимой транспортной инфраструктурой <адрес>. На администрацию г.о.Жигулевск возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу перенести место накопления твердых коммунальных отходов с проезжей части <адрес>, <адрес> На администрацию г.о.Жигулевск возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить надлежащий уход за земельными насаждениями в соответствии с технологиями ухода по <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Жигулевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения дела административный истец заявил об уточнении административного иска, согласно которому также просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевска, выразившееся в не включении проезда от КП, а также от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка № расположенного в <адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не организации грунтово-щебеночного покрытия проезда, с возложением на администрацию г.о. Жигулевск в девятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска приведено то, что администрацией за счет средств муниципального бюджета сформированы земельные участки на <адрес>, <адрес>, которые предоставлены семьям, имеющих трех и более детей, в собственность, бесплатно.

Установлено, что постановлением главы дороги по <адрес> и <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включены.

В нарушение требований законодательства кадастровый учет указанных автомобильных дорог не произведен, право собственности на них не оформлены.

Согласно информации ОГИБДД О МВД России по г.Жигулевску вышеуказанные автомобильные дороги изначально имеют грунтовое покрытие, в связи с этим предусмотрена только патрульная расчистка после выпадения обильных осадков. Иные виде работ не предусмотрены ввиду отсутствия твердого асфальтобетонного покрытия.

Таким образом, органом местного самоуправления не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальтобетонного покрытия, дорожная деятельность в отношении дорожных путей, ведущих к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим 3 и более детей.

До настоящего времени администрацией не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры.

Также в нарушение земельного законодательства мусорные контейнеры расположены на пересечении <адрес>, <адрес>, что не соответствует Генеральному плану г.о.Жигулевск.

Кроме того, вдоль дорог <адрес> и <адрес> не обеспечен надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода, не произведена вырубка, обрезка зеленых насаждений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Самарской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены: Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, Министерство финансов Самарской области, Министерство строительства Самарской области.

Представители заинтересованных лиц – заместителя главы ФИО1, МБУ «Благоустройство», О МВД России по г.Жигулевску, МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Старший помощник прокурора г.Жигулевска Демин А.В. в судебном заседании требования административного иска в уточненном виде поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что заявленные требования отнесены к вопросам местного значения, размещение которых относится к полномочиям органом местного самоуправления. Осуществление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта РФ в объекты муниципальной собственности, которые не относятся и не могут быть отнесены к собственности субъекта РФ, не допускается. Действующие нормативные акты позволяют администрации г.о. Жигулевск инициировать вопрос о получении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков объектами транспортной инфраструктуры. Предоставление субсидий возможно только при условии предоставления всех необходимых и достоверных заявочных документов в адрес главных распорядителей бюджетных средств по ведомственной принадлежности, в данном случае – Министерство строительства Самарской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, куда надлежаще оформленные заявки от администрации г.о. Жигулевск не поступали. Кроме того, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков возложена на органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление таких земельных участков. В связи с указанным, просил отказать в удовлетворении иска, предъявленного к Правительству Самарской области.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Самарской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве указал, что привлечение Министерства финансов Самарской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица не соответствует требованиям действующего законодательства. Представлять интересы Самарской области, принимая во внимание предмет иска, уполномочены отраслевые министерства.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства Самарской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска к Правительству Самарской области, представив доводы, аналогичные доводам, содержащимся в письменном отзыве Правительства Самарской области.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; статья 38 часть 1).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Из положений части 6 статьи 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»следует, что Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по образованию земельных участком для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 Закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 12.1 данной статьи, частью 6 статьи 9 Закона.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Решением Думы г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г.о.Жигулевск.

На основании статьи 23 Правил благоустройства устройство контейнерных площадок, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - контейнерная площадка) на территории городского округа осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", постановления Правительства Самарской области от 6 августа 2018 года N 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области", санитарных правил, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства Российской Федерации, законодательства Самарской области.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерная площадка должна иметь свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта.

Контейнерная площадка должна быть удалена от многоквартирных домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 определено, что На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией за счет средств муниципального бюджета сформированы земельные участки на <адрес>, <адрес>, которые предоставлены семьям, имеющих трех и более детей, в собственность, бесплатно, что подтверждается постановлениями о предоставлении земельных участков в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что постановлением главы г.о. Жигулевск проезд от КП, а также от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка № расположенного в <адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включен, не организовано грунтово-щебеночное покрытие проезда, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Таким образом, органом местного самоуправления не проведены инженерные мероприятия по обустройству покрытия дорожного полотна, дорожная деятельность в отношении дорожных путей, ведущих к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим 3 и более детей.

По данному факту в администрацию г.о.Жигулевск поступали обращения от граждан, которые рассмотрены и удовлетворены, но действенных мер по устранению нарушений администрацией города не принято.

На основании чего, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, заявленный прокурором срок для устранения нарушений в части обеспечения надлежащего ухода за зелеными насаждениями в виде 1 месяца является неразумным и недостаточным, и подлежит увеличению до 3 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования прокурора г.Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Жигулевск, выразившееся в не включении проезда от КП, а также от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка №, расположенного в <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не организации грунтово-щебеночного покрытия проезда, в отказе перенести место накопления твердых коммунальных отходов с проезжей части <адрес>, переулка Радужный, в не обеспечении надлежащего ухода за земельными насаждениями в соответствии с технологиями ухода по <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в девятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу включить проезд от КП, а также от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка №, расположенного в <адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, организовать грунтово-щебеночное покрытие проезда.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу перенести место накопления твердых коммунальных отходов с проезжей части <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить надлежащий уход за земельными насаждениями в соответствии с технологиями ухода по <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин