Дело № 12-132/2023

УИД 52RS0028-01-2023-001099-47

РЕШЕНИЕ

г. Володарск 17 ноября 2023 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Администрации Володарского муниципального округа З.А.Б. на постановление главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому района, К.Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому района, К.Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. главы Администрации Володарского муниципального округа З.А.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 11.10.2023г. отменить, производство по делу прекратить, выражая несогласие с выявленными нарушениями, указанными в п. 3.

Доводы жалобы мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью № кв.м. на праве собственности принадлежит Л.Н.П. Смежный по отношению к данному земельному участку – земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. также предоставлен Л.Н.П., который в последующем был продан И.А.С. Решением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. признан незаконным договор купли-продажи между Л.Н.П. и И.А.С. по отчуждению земельного участка, на И.А.С. возложена обязанность убрать забор вокруг участка и не загораживать проезд. Определением Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена стороны исполнительного производства с И.А.С. на Л.Н.П. Решение суда в настоящее время не исполнено. Кроме того, решением Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Л.Н.П. к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области об обязании рассмотреть заявление об организации альтернативного сквозного проезда к <адрес> отказано. В данном случае, ответственности подлежит лицо, на которое возложена обязанность по решению суда исполнять требования, в том числе и в области пожарной безопасности. Поскольку должностные лица неправильно применили названные выше нормы материального права, не установили фактические обстоятельства, касающиеся существа нарушений требований пожарной безопасности, которые вменяются заявителю, не установлено также наличие или отсутствие вины последнего, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, либо смягчающие ответственность, то выводы оспариваемого постановления являются преждевременными и подлежащими отмене, а производство по делу прекращению. В настоящее время решается вопрос об обеспечении территории населенного пункта д.Ильина Гора необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании защитник администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области К.А.К. доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержала и просила удовлетворить. Также выразила несогласие с выявленными нарушениями, указанными в п.2.

Государственный инспектор Володарского района Нижегородской области по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы К.Б.Б. доводы жалобы полагал необоснованными, просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку исполнение администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области требований пожарной безопасности, указанных в п.п.2, 3 не связано с исполнением Л.Н.П. решения суда. Ширина проезда, а также тупиковый проезд (подъезд) к д.37 не соответствует требованиям в связи с установлением собственниками иных земельных участков ограждений, и не принятием администрацией соответствующих мер по освобождению проездов.

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности принимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с положениями статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основанием для привлечения Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>. при проведении внеплановой проверки территорий населенных пунктов <адрес> юридическое лицо Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области нарушило требования пожарной безопасности: Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламенти о требованиях пожарной безопасности», приказ МЧС России от 30.03.2020 №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наруженое проитвопожарное водоснабжение. Требвоания пожарной безопасности»; СП (свод правил) 4.13130 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СНиП (строительные нормы и правила) 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а именно территория населенного пункта д.ФИО1 обеспечена необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения находящихся в радиусе 200 м. обслуживаемых ими зданий; в <адрес>) для пожарных автомобилей составляет менее 3,5 метров (по факту 3,16 метра) тупиковый проезд к <адрес> не оборудован разворотной площадкой для разворота пожарных автомобилей размером не менее 15х15 метров.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району ФИО2 в отношении Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 11.10.2023г. Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

При установленных обстоятельствах привлечение Администрации Володарского муниципального округа <адрес> к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ является обоснованным.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств: мотивированным представлением, докладной запиской, распоряжением № от 06.06.20203г. о проведении внеплановой выездной проверки, заявлением о согласовании проверки с прокуратурой <адрес>, заданием № на проведение выездного обследования от 05.06.2023г., актом выездного обследования № от 06.06.2023г., протоколом об административном правонарушении № от 20.06.2023г., и всеми материалами дела в их совокупности.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, статьи 3.4 КоАП РФ, статьи 2.9 КоАП РФ, отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Требование, содержащееся в части 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носят процедурный характер, их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Вынесенное решение суда в отношении Л.Н.П. не освобождает администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области от выполнения требований пожарной безопасности.

Иные доводы жалобы сводятся к неправильному пониманию норм действующего законодательства, и не влияют на правильность выводов должностного лица о виновности администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому района, К.Б.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области – оставить без изменения, жалобу и.о. главы Администрации Володарского муниципального округа З.А.Б., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья И.А.Ермакова