Олонецкий районный суд Республики Карелия
10RS0010-01-2025-000062-53
https://olonecky.kar.sudrf.ru
УИД 10RS0010-01-2025-000062-53
Дело № 2-143/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Олонец
Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Забродиной Е.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Мерлиной Т.А., с участием помощника прокурора .... ФИО8, представителя ответчика, администрации Олонецкого национального муниципального района ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ...., в интересах .... ФИО4 к Министерству социальной защиты Республики Карелия, администрации Олонецкого национального муниципального района о признании незаконным приказа, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор в интересах ФИО3 обратился в суд с иском по тем основаниям, что решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по иску органа опеки и попечительства администрации .... ФИО6 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО3 хх.хх.хх г. ФИО7 обратилась в администрацию Олонецкого национального муниципального района (далее администрация) с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее Список), по тому основанию, что не является членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения.
Постановлением администрации от хх.хх.хх г. № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в .... по основанию: не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения.
Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П внесены изменения в приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П: в раздел «....» указанного Списка, утвержденного приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П, внесены изменения, список дополнен строкой № «ФИО1, хх.хх.хх г. года рождения...»
Постановлением администрации от хх.хх.хх г. № ФИО1 с хх.хх.хх г. помещена под надзор в ГБУ СО «...., №».
Приказом ГБУ СО РК «Центр помощи детям №» от хх.хх.хх г. №-в в связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО1 отчислена из состава получателей социальных услуг учреждения.
хх.хх.хх г. между главой администрации Олонецкого национального муниципального района (наймодатель) и ФИО6 (наниматель) заключен договор социального найма №, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат в отдельной квартире общей площадью 75,6 кв.м, по адресу: ...., совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО13 (брат), ФИО1 (дочь).
Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П на основании письма администрации .... района от хх.хх.хх г. №, в связи с отсутствием оснований для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, из списка ФИО1 исключена. Полагая, исключение из Списка ФИО3 незаконным, прокурор просит признать незаконным приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия в хх.хх.хх г. №-П» в части внесения в раздел «.... району списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещения по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, утвержденного приказом Министерства социальной зашиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П» изменений, повлекших исключение строки 44 (ФИО1); возложить обязанность на администрацию восстановить в списке детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья на территории .... района, предоставив .... (ФИО1) С.В., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах .... района.
Определениями Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г., хх.хх.хх г., занесенными в протокол судебного заседания ФИО13, ФИО14, администрация .... сельского поселение привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании помощник прокурора .... Республики Карелия ФИО8 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.
В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, ранее в предыдущем судебном заседании, исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в 2022 году позвонила в орган опеки и попечительства администрации узнать о предоставлении ей жилого помещения, на что ей было отказано, со ссылкой на предоставленное по договору социального найма жилое помещение ФИО6, в которое она вселена как член семьи нанимателя и которое по размеру площади позволяет ей проживать в предоставленном жилом помещении. В январе 2024 г. обратилась к прокурору .... с заявлением о нарушении её жилищных прав. После отобрания её из семьи никогда не проживала в жилом помещении по адресу: .....
В судебном заседании представитель администрации .... района ФИО9, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении на иск, просил в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия в суд своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. От Министерства поступил письменный отзыв, в котором со ссылкой на Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Жилищный кодекс РФ указано о том, что правовые основания для обеспечения ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма и включения в список детей-сирот отсутствует.
Третье лицо администрация Ильинского сельского поселение в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела.
Третьи лица ФИО13, ФИО14, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, установлена Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 40).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Аналогичная норма содержится в ст. 6 Закона РК № 921-ЗРК.
Положениями ч.1 ст.3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.
Статьей 4 указанного Закона Республики Карелия установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе: по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч.1 ст.3.1 данного Закона.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013 № 129-П утвержден Порядок предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный порядок определяет правила предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (п. 1).
Лица, указанные в п.1 настоящего Порядка, включаются в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия (п. 2).
Решение об однократном предоставлении благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п.1 настоящего Порядка, принимается органами местного самоуправления 6 муниципальных районов и городских округов, наделенными Законом Республики Карелия №921-ЗРК государственным полномочием Республики Карелия по принятию указанного решения (далее - орган местного самоуправления) на основании списка (п. 4).
Законом Республики Карелия от 21.10.2019 № 2409-ЗРК «О внесении изменений в ст.ст.3.1 и 4 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» полномочиями по формированию списка наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства установлен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397.
В соответствии с п. 3 Порядка лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на хх.хх.хх г. или после хх.хх.хх г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации от хх.хх.хх г. №-р ФИО1, хх.хх.хх г. года рождения, отобрана из семьи её матери в связи с угрозой её жизни и здоровью.
Распоряжением администрации от хх.хх.хх г. №-р временным опекуном несовершеннолетней ФИО1, хх.хх.хх г. года рождения, назначена ФИО10
Согласно записи акта о рождении от хх.хх.хх г. № ОЗАГС .... УЗАГС Республики Карелия матерью ФИО3, хх.хх.хх г. года рождения, является ФИО6, хх.хх.хх г. года рождения, которая решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. лишена в отношении неё родительских прав. Сведений об отце не имеется.
хх.хх.хх г. ФИО6, хх.хх.хх г. года рождения, вступила в брак с ...., после заключения брака ФИО6 присвоена фамилия .... (запись акта о заключении брака от хх.хх.хх г. № ГУ ЗАГС .... территориальный отдел ЗАГС № по ....).
На основании заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. постановлением администрации от хх.хх.хх г. № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Олонецком национальном муниципальном районе, так как она не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения.
Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П внесены изменения в приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П: в раздел «Олонецкий муниципальный район» Списка, утвержденного приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П, внесены изменения, список дополнен строкой № «ФИО1, хх.хх.хх г. года рождения...»
Постановлением администрации от хх.хх.хх г. № несовершеннолетняя ФИО1 помещена под надзор в ГБУ СО «.... №».
Приказом ГБУ СО «.... №» от хх.хх.хх г. №-в в связи с достижением совершеннолетнего возраста ФИО1 отчислена из состава получателей услуг учреждения.
хх.хх.хх г. между главой администрации (наймодатель) и ФИО6 (наниматель) заключен договор социального найма №, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат в отдельной квартире общей площадью 75,6 кв.м, по адресу: ...., совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО13 (брат), ФИО1 (дочь).
Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П на основании письма администрации .... района от хх.хх.хх г. №, в связи с отсутствием оснований для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, из Списка утвержденного приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П исключена ФИО1
В письме от хх.хх.хх г. №, направленном по адресу: ...., где ФИО1 в указанный период не проживала, администрация сообщила ФИО1 о том, что включение её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Олонецкого национального муниципального района по основаниям, изложенным в заявлении не имеется.
Решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. исковые требования ФИО1 к ФИО6 о принудительном обмене жилого помещения оставлены без удовлетворения.
хх.хх.хх г. ФИО1, хх.хх.хх г. года рождения, вступила в брак с ФИО11, ФИО1 после заключения брака присвоена фамилия .... (запись акта о заключении брака от хх.хх.хх г. № ОЗАГС .... УЗАГС Республики Карелия).
Согласно сведениям ОМВД Росси по .... от хх.хх.хх г. ФИО3, хх.хх.хх г. года рождения, с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. была зарегистрирована по адресу: ...., с хх.хх.хх г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: ...., ...., .....
По сведениям Управления Росреестра по .... от хх.хх.хх г., ФИО3, хх.хх.хх г. года рождения, в собственности жилого помещения, не имеет.
По сведениям Управления Росреестра по РФ от хх.хх.хх г., ФИО11, является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект с кадастровым номером №.
С хх.хх.хх г. 2021 г. по настоящее время ФИО11 проходит военную службу по контракту с Министерством обороны РФ в войсковой части №.
ФИО11 и ФИО3 зарегистрированы по месту прохождения службы по контракту в воинской части по адресу: ...., ...., .....
На основании договора социального найма жилого помещения от хх.хх.хх г. ФИО11 снимает в наём жилое помещение по адресу: ...., ул. ...., совместно с нанимателем право проживания имеет ФИО2
Также судом установлено, что в предоставленном по договору социального найма жилом помещении ФИО15 (....., в качестве члена семьи нанимателя вселен брат нанимателя ФИО13
По сведениям Управления Росреестра по .... от хх.хх.хх г., ФИО15 (....., хх.хх.хх г. года рождения, ФИО13, хх.хх.хх г. года рождения, в собственности жилого помещения, не имеют.
Согласно справке ИЦ МВД по .... от хх.хх.хх г. ФИО13, хх.хх.хх г. года рождения, приговором .... от хх.хх.хх г. был признан виновным в совершении преступления по ч. 4 ст. 111 УК РФ, на основании ст. 70 УК РФ путем частичного присоединения к назначенному наказанию неотбытой части наказания по приговору .... от хх.хх.хх г. по ч. 1 ст. 111 УК РФ, всего к отбытию назначено окончательное наказание в виде лишения свободы на срок 11 лет без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно сведениям ОМВД Росси по .... от хх.хх.хх г. ФИО13, хх.хх.хх г. года рождения, зарегистрирован по месту жительства с хх.хх.хх г. по настоящее время по адресу: ...., был зарегистрирован по месту пребывания с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. по адресу: ...., с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. по адресу: ...., ...., ...., с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. по адресу: .....
Согласно справке ИЦ МВД по .... от хх.хх.хх г. ....., хх.хх.хх г. года рождения, приговором .... от хх.хх.хх г. признана виновной в совершении преступления по п. «з» ч. ст. 111 УК РФ, на основании ст. 73 УК РФ осуждена условно с испытательным сроком на 3 года.
Согласно сведениям ОМВД Росси по .... от хх.хх.хх г. ФИО15 (....., хх.хх.хх г. года рождения, зарегистрирована по месту жительства с хх.хх.хх г. по настоящее время по адресу: .....
Вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ, который изменил порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов РФ предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма. Нормы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) устанавливают иные по сравнению с прежней редакцией Федерального закона меры, направленные на реальное обеспечение жильем и его сохранение за лицами из числа детей-сирот и иных приравненных к ним лиц.
В силу ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, указано, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на 10 предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами применительно к тем правовым нормам, которые действовали в спорный период август 2019 года - сентябрь 2019 года (исключение ФИО3 из Списка) являются обстоятельства и основания исключения истца из Списка детей-сирот, списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, соблюдение порядка принятия такого решения (наличие решения комиссии о признании невозможности проживания в закрепленном за истцом жилом помещении или отсутствия такового), в случае нарушения такого порядка, выяснения обстоятельств ненадлежащего выполнения обязанностей опекунами по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, причины не постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Между тем, из материалов дела усматривается, что за ФИО3 жилое помещение администрацией в установленном порядке закреплено не было.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48- ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. При этом с 01.01.2013 изменился порядок предоставления жилых помещений лицам вышеуказанной категории, то в период с 01.01.2013 обязанность по защите прав несовершеннолетнего в части постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возлагалась как на государственные органы, так и на опекуна.
Между тем, никаких мер к установлению факта невозможности проживания в жилом помещении в связи с тем, что в квартире зарегистрирована мать, лишенная родительских прав, о принудительном обмене жилого помещения, либо в дальнейшем к постановке на учет и включению в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предпринято указанными лицами не было, чем, безусловно, права несовершеннолетней были нарушены.
Постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
Согласно п.3 указанного Порядка орган местного самоуправления образует комиссию по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.
Пунктом 4 данного Порядка определен перечень документов, предоставляемых лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для рассмотрения вопроса об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. Решение вопроса носит заявительный характер.
Решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии, на основании которого орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт об установлении факта невозможности проживания заявителя в ранее занимаемом жилом помещении.
ФИО3 своевременно до достижения возраста 23 лет (хх.хх.хх г.) обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения.
Постановлением администрации от хх.хх.хх г. ФИО3 в список на получение жилого помещения по договору социального найма, в Олонецком национальном муниципальном районе включена была, по основанию - не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения.
Согласно правовой позиции, изложенной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2020 № 48-КАД20-3-К7, отказ государственного органа установить факт невозможности проживания лица в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является незаконным и препятствуют реализации лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем.
Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы ФИО5, оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона №159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2020 № 626-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022 № 88а-16261/2022.
При этом суд принимает во внимание также то обстоятельство, что как на момент принятия решения о включении ФИО3 в Список, так и на момент исключения её из Списка, администрация не предприняла мер по установлению факта невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении, являющимся постоянным местом жительства до отобрания её из семьи, с регистрацией по указанному адресу, в том числе с ФИО13, который был осужден приговором Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, т.е. за преступление против жизни и здоровья.
Таким образом, при исключении хх.хх.хх г. ФИО3 из Списка администрацией фактически не рассмотрен вопрос об установлении факта невозможности проживания, и отказ в признании нуждающейся продиктован лишь формальными основаниями в связи с отсутствием оснований для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с включением её в договор в качестве члена семьи нанимателя при заключении договора социального найма жилого помещения с гр. ФИО6, без установления обстоятельств того, противоречит ли интересам ФИО1, проживание в квартире вместе с матерью, лишенной родительских прав, а также дядей ФИО13, имевшего непогашенную судимость за преступление против жизни и здоровья.
Доводы о том, что для установления факта невозможности проживания ФИО3 в муниципальной квартире, где она имеет постоянную регистрацию, необходимо представить вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
Из положений п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено для лиц соответствующей категории, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Установление же факта невозможности проживания в жилом помещении, в том числе доказывание невозможности принудительного обмена занимаемого жилого помещения предусмотрено для лиц, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Как разъяснено в пп. «а» п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Таким образом, при возникновении спора, разрешение которого производится применительно к положениям ст. 69 ЖК РФ, значимым для правильного рассмотрения дела обстоятельством является не только наличие родственных отношений, но и совместное проживание с нанимателем жилого помещения. Материалами дела подтверждено, что мать ФИО3 с 2012 года лишена родительских прав в отношении своей дочери, данные лица совместно с этого же времени не проживают, местом жительства ФИО3 являлось место жительства её попечителя, нахождения учреждения, в настоящее время регистрация её супруга. Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО3, несмотря на факт её регистрации в муниципальном жилом помещении совместно со своей матерью ФИО6, членом семьи нанимателя ФИО6 не является, что характеризуется отсутствием ведения ими совместного хозяйства, совместного проживания, взаимной поддержки, а также волеизъявлением этих лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в нарушение требований действующего в спорный период законодательства, возможность проживания лица, оставшегося без попечения родителей, уполномоченным органом не устанавливалось, комиссия о признании невозможности проживания не собиралась, что свидетельствует о несоблюдении установленного порядка. Указанные нарушения привели к незаконному исключению ФИО3 из списка детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья на территории Олонецкого национального муниципального района.
Кроме того, поскольку ФИО3 исключена из списка приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П», которым внесены изменения, в частности, в разделе «....» исключена строка 44 (ФИО1), то указанный приказ также не может быть признан законным.
При таких обстоятельствах, анализируя вышеизложенные нормы права и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исключение на основании приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П из Списка являлось необоснованным, в связи с чем приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П следует признать незаконным, ФИО3 подлежит восстановлению в Списках, на администрацию Олонецкого национального муниципального района следует возложить обязанность по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах территории Ильинского сельского поселения .... Республики Карелия с учетом ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 13 Закона Республики Карелия от хх.хх.хх г. № - ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия», поскольку .... является самостоятельным населенным пунктом, включен в состав .... поселения, ранее ФИО3 проживала на территории .....
По общему правилу детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
При этом указанным категориям лиц жилые помещения предоставляются немедленно по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В судебном заседании представитель администрации ходатайствовал о предоставлении отсрочки исполнения решения до хх.хх.хх г.. ФИО3 в предоставлении отсрочки посредством телефонограммы не возражала.
В связи с изложенным, отсутствием противоречий по вопросу предоставления отсрочки, суд считает возможным предоставить администрации отсрочку исполнения судебного решения в части предоставления ФИО3 благоустроенного применительно к условиям населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ильинского сельского поселения .... Республики Карелия, в срок до хх.хх.хх г., при этом суд учитывает, что для обеспечения исполнения финансового обязательства денежные средства, направляемые на обеспечение этого обязательства, должны быть предусмотрены в бюджете Республики Карелия.
Руководствуясь статьями 194 - 199, ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора .... в интересах .... ФИО4 к администрации Олонецкого национального муниципального района удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П» в части внесения изменения в разделе «....» списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, утвержденного приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П в части исключения строки 44 (ФИО1)».
Возложить на администрацию Олонецкого национального муниципального района (ИНН <***>) обязанность восстановить ФИО3 (ИНН №) в списке детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья на территории Олонецкого муниципального района, предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории .... поселения .... Республики Карелия, в срок до хх.хх.хх г..
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ....
.... Е.В. Забродина
Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ
составлено 3 июня 2025 г.