РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Качуг 16 июня 2022 года
Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Зуевой О.Ю., с участием прокурора-заместителя прокурора Качугского района Цоктоева А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхоленского сельского поселения о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Качугского района обратился в суд с исковым требованием в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействия администрации Верхоленского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций незаконным и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по корректировке генерального права Верхоленского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказом Енисейского бассейнового водного управления № 357 от 4 августа 2020 года.
Исковые требования обоснованы нарушениями, выявленными в результате проверки администрации Верхоленского сельского поселения на предмет исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Так, в результате проверки установлено, что в нарушение требований пункта 8 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360, в течение длительного времени изменения в генеральный план не внесены, границы зон подтопления паводковыми водами не приведены в соответствие с Приказами Енисейского бассейнового водного управления №№ 348, 352, 353 от 04.08.2020 года.
В судебном заседании прокурор Цоктоев А.Д. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Верхоленского сельского поселения не принимал, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. Представлены возражения, согласно которым границы зон затопления с. Верхоленск, д. Ремизова, д. Тюменцева Верхоленского сельского поселения зарегистрированы в ЕГРН в середине 2021 года. В связи с тем, что бюджет Верхоленского сельского поселения глубоко дотационный, внести изменения в бюджет 2021 года и провести работы по внесению изменений в Генеральный план Верхоленского сельского поселения не представлялось возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Верхоленского поселения. Было решено перенести работы по внесению изменений в Генплан на 2022 год. В бюджете Верхоленского сельского поселения на 2022 год на эти цели запланировано 70000 рублей.
Заключен договор с подрядчиком на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план Верхоленского сельского поселения Качугского района Иркутской области. Администрация Верхоленского сельского поселения в исполнении данных полномочий не бездействует. На основании изложенного, просит прекратить производство по делу, в связи с тем, что работы по внесению изменений в Генплан уже ведутся.
Суд, разрешая заявленное требование, исходит из следующего.
Законом Иркутской области от 3 июня 2016 года № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, закреплен за сельскими поселениями Качугского района.
Согласно п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч.1,2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Приказом Енисейского бассейнового водного управления № 348 от 04.08.2020 года установлены границы зоны затопления территории, прилегающей к р. Лена в границах населенного пункта с. Верхоленск Качугского района, что является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения.
Границы зоны затопления с. Верхоленск зарегистрированы в ЕГРН 14.05.2021 года.
Кроме того, приказом Енисейского бассейнового водного управления № 352 от 04.08.2020 года установлены границы зоны затопления территории, прилегающей к р. Лена в границах населенного пункта с. Ремизова Качугского района, что является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения. Границы зоны затопления с. Ремизова зарегистрированы в ЕГРН 07.06.2021 года.
Кроме того, приказом Енисейского бассейнового водного управления № 353 от 04.08.2020 года установлены границы зоны затопления территории, прилегающей к р. Лена в границах населенного пункта д. Тюменцева Качугского района, что является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения.
Границы зоны затопления с. Ремизова зарегистрированы в ЕГРН 14.05.2021 года.
В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст. 105 ЗК РФ зоны затопления н подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории.
В силу ч. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Однако вопреки доводам возражений, в нарушение требований пункта 8 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360, в течение длительного времени изменения в генеральный план не внесены, границы зон подтопления паводковыми водами не приведены в соответствие с Приказами Енисейского бассейнового водного управления №№ 348,352,353 от 04.08.2020 года до настоящего времени.
Согласно договору № 33/22 о выполнении работ по внесению изменений в Генеральный план Верхоленского сельского поселения Качугского района Иркутской области, вместе с тем данный договор заключен 6 июня 2022 года.
Наличие данного договора и принятие мер к внесению изменений в Генеральный план Верхоленского сельского поселения Качугского района Иркутской области не является безусловным основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований или прекращении производства по делу, поскольку своевременное непринятие мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования может повлечь выделение земельных участков и возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь повлечет угрозу жизни и здоровью граждан.
Обращение прокурора с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд обосновано и соответствует положениям ст. 39 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Качугского района удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации Верхоленского муниципального образования по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций незаконным.
Возложить на администрацию Верхоленского муниципального образования обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года принять меры по корректировке генерального плана Верхоленского муниципального образования путем приведения зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Приказами Енисейского бассейнового водного управления № № 348, 352, 353 от 04.08.2020 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения по делу.
Судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>