Дело № 2а- 1987/2025

УИД 77RS0001-01-2025-000840-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.

при секретаре Лахиной А.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Савельевой А.А.,

представителей административного ответчиков ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 овича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, в котором с учетом принятых уточнений, просит признать незаконными решение о постановке на профилактический учет как лица, склонного к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности от 27.11.2024г. и решение о продлении профилактического учета от 27.02.2025г.

В обоснование указал, что с ноября 2024г. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области. 29.11.2024г. сотрудник учреждения, не представившись, объявил ему о принятом в отношении него решении дисциплинарной комиссии о постановке на профилактический учет.

Выражая несогласие с принятым решением, истец ссылается на отсутствие с его стороны каких-либо правонарушений нарушений и умысла на их совершение. Объяснения у него не отбирались, на заседании комиссии он не присутствовал, с рапортом сотрудника о необходимости постановки на учет его не ознакомили.

13.02.2025г. он обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 с просьбой о снятии с учета, ответ на которое не получен.

Впоследствии утром 27.02.2025г. истцу объявлено в присутствии трех сотрудников учреждения о продлении профилактического учета, зачитан рапорт об уклонении от профилактических бесед и высказывании антиправительственных заявлений, что, по его мнению, не соответствует действительности. Также не предлагалось написать объяснения и участвовать на комиссии.

Отрицая факт допущенных нарушений, истец, указывает, что какие-либо беседы с ним не проводились, возможность общения с другими лицами, как содержащимися в учреждении, так и с использованием сети Интернет, у него отсутствует.

Постановка на учет, как лица, склонного к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности, негативно влияет на характеристику личности, учитывается при принятии решений администрацией исправительного учреждения и суда. В отношении него принимаются ограничительные меры, в том числе, с использованием спецсредств.

По тем же основаниям административный истец ФИО1, участвовавший при его проведении с использованием систем видеоконференц-связи, поддержал административный иск.

ФИО1 и представляющая его интересы адвокат Савельева А.А. пояснили, что вынесенные в отношении истца приговоры не могут являться основанием для постановки на учет. Какой-либо умысел на совершение правонарушений у него отсутствовал. Весь период ФИО1 содержался в одиночных камерах, не имея возможности общения. Заседания комиссии не проводились, документы для ознакомления ФИО1 не предоставлялись, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решений. Постановка на профилактический учет нарушат права истца, поскольку в последующем на этом основании производятся продления учета, в том числе, в исправительном учреждении, где он содержится в настоящее время, что влияет на возможность смягчения наказания и реализации права на условно-досрочное освобождение.

Представители административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласились. Возражения мотивировали тем, что ФИО1 прибыл в учреждение 21.11.2024г. на период рассмотрения уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.205 УК РФ.

Согласно рапорту оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области при изучении материалов личного дела ФИО1 установлено привлечение его в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.205.2 УК РФ. Так же в ходе проверки выявлен и подтвержден факт неоднократных высказываний негативного отношения к проведению Специальной военной операции и действующему правительству Российской Федерации.

Истец отказался от дачи объяснений по факту постановки на профилактический учет, что зафиксировано в акте от 26.11.2024.

На заседании комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в СИЗО-1 27.11.2024г. в присутствии ФИО1 заслушивались доводы сотрудников по характеристике истца. Так же на комиссию была представлена справка по результатам рассмотрения материалов личного дела о неоднократном привлечении в дисциплинарном порядке за нарушения режима содержания.

Объяснения обвиняемого заслушиваются по его желанию. После вынесения решения комиссией ФИО1 отказался от подписи в ознакомлении с протоколом постановки на профилактический учет, о чем был составлен акт от 27.11.2024г.

Процедура продления профилактического учета также была соблюдена. Решение комиссии состоялось 27.02.2025г. с участием истца.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц начальник УФСИН России по Владимирской области ФИО4, сотрудники Учреждения ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

С учетом мнения сторон дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84 УИК РФ).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72 (ред. от 09.08.2023)

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).

Согласно пункту 8 данной Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Пунктом 14 Инструкции по профилактике правонарушений предусмотрено, что в учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

В силу пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности (абзац введен с 26 ноября 2018 года Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 ноября 2018 года N).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла).

При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

В соответствии с пунктом 25 Инструкции по профилактике правонарушений индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Согласно положениям Инструкции по профилактике правонарушений, основанием для постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии его на других лиц, медицинские и психологические показания, а также склонность к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения исполнения наказаний, контактирующий с осужденным (подозреваемым и обвиняемым) (п. 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п. 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. После ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п.28, 30 Инструкции).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции по профилактике правонарушений при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Пунктом 41 Инструкции по профилактике правонарушений предусмотрено, что о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.

Установлено, что ФИО1 осужден приговором Мещанского районного суда г. Москвы за совершение преступления, предусмотренного п. «д» ч.2 ст.207.3 УК РФ.

21.11.2024г. ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области на основании постановления 2 Западного окружного военного суда от 02.11.2024г. о переводе из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Владимирской области на период рассмотрения уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.205.2 УК РФ.

25.11.2024г. оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО6 по результатам рассмотрения материалов личного дела ФИО1 составлен рапорт, в котором он считает целесообразным поставить его на профилактический учет как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.( л.д.32)

Указанная в рапорте информация получена и проверена начальником оперативного отдела ФКУ СИЗО-1, т.е. согласована с оперативным сотрудником оперативного отдела учреждения, имеется резолюция начальника учреждения.

26.11.2024г. оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 на имя начальника СИЗО-1 составлена докладная о поступлении на постоянной основе информации, о том, что ФИО1 высказывает негативное отношение к проведению Специальной военной операции и действующему правительству Российской Федерации. Такую же позицию высказывает во время проведения профилактических бесед.

С целью предотвращения негативного влияния на содержащийся в учреждении спецконтингент, недопущения распространения указанной информации ФИО5 просил разрешения на одиночное содержание ФИО1 и считал целесообразным поставить его на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности. ( л.д.33)

Указанный документ содержит резолюцию начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 о проведении комиссии.

Так, приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области №7 от 15.01.2024г. создана комиссия по профилактике нарушений среди лиц, содержащихся в следственном изоляторе, утвержден состав, положение, регламент работы. ( л.д.41-50)

Положением определено, что комиссия создается с целью организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении, выявления и устранения обстоятельств, способствующих их совершению, а также установлению лиц от которых следует ожидать совершения правонарушения и оказания на них корректирующего воздействия, изучения динамики правонарушений и изменений, происходящих в качественном и количественном составе, обеспечения изоляции и надзора за ними, размещения, материально-бытового и медицинского обеспечения, целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы, с учетом психологических особенностей личности, характера и степени общественной опасности, других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитания.

В силу п. 32 Инструкции по профилактике правонарушений на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденных комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения уголовно-исполнительной системы и подписанном членами комиссии.

Согласно п. 34 Инструкции по профилактике правонарушений администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Установлено, что решением комиссии, оформленным протоколом заседания № от 27.11.2024г. ФИО1 поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности. ( л.д. 34-35,51)

Утверждения истца об отсутствии оснований для постановки на профилактический учет опровергаются имеющимися в деле документами, отвечающими требованиям ст. 70 КАС РФ, предъявляемым к письменным доказательствам, в том числе, вышеуказанными рапортом от 25.11.2024г., докладной запиской от 27.11.2024г.

Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого решения были изучены характеристика ФИО1, составленная 27.11.2024г., справка о поощрениях и взысканиях. ( л.д. 36-38)

Процедура постановки ФИО1 на профилактический учет соответствует требованиям действующего законодательства.

Перед ее проведением истцу было предложено дать письменные объяснения, от чего он отказался, что подтверждено актом от 26.11.2024г.(л.д.39)

На заседании комиссии ФИО1 присутствовал, от ознакомления с вынесенным решением отказался добровольно, что отражено в протоколе.

Представленные представителем истца ответы на запросы о проведенных с ФИО1 свиданиях с защитником и судебных заседаниях 27.11.2024г., данное обстоятельство не опровергают.

Доводы ФИО1 о нерассмотрении его заявления от 13.02.2025г. о снятии с профилактического учета не нашли подтверждения в судебном заседании. ( л.д.82)

Так, 04.03.2025г. начальником СИЗО-1 ФИО7 дан ответ, который в тот же день им получен, что подтверждается подписью. ( л.д.83)

При этом п. 42 Инструкции по профилактике правонарушений содержит исчерпывающий перечень оснований снятия лица с профилактического учета к каковым, в частности, относятся: освобождение из учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии, вынесенное на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения уголовно-исполнительной системы из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерть лица, состоявшего на профилактическом учете.

Личное заявление лица таким основанием не является.

Установлено также, что решением комиссии по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в следственном изоляторе № от 27.02.2025г. ФИО1 продлен срок нахождения на профилактическом учете, как лицу, склонному к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности. ( л.д.73-74)

Решая вопрос о законности указанного решения, суд исходит из следующего.

В силу положений п. 35 Инструкции по профилактике правонарушений в случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным.

После постановки ФИО1 27.11.2024г. на профилактический учет за ним приказом начальника ФКУ СИЗО-1 от 04.12.2024г. закреплен оперуполномоченный оперативного отдела ФИО5 ( л.д.31)

Проведение с ФИО1 профилактических мероприятий подтверждено представленными сведениями электронного дела ( л.д.79-80)

Согласно рапорту оперуполномоченного оперативного отдела ФИО5 от 27.02.2025г., ФИО1 профилактические беседы реагирует слабо, вины в совершении преступления не признает, негативную точку зрения в отношении правительства Российской Федерации и проведения специальной военной операции не поменяет, планирует в дальнейшем высказывать ее среди спецконтингента., а также по средствам сети Интернет через своих правозащитников. Проведенные профилактические мероприятия положительных результатов не дали.

В связи с этим ФИО5 полагал необходимым продлить срок нахождения ФИО1 на профилактическом учете.( л.д.81)

Данный рапорт согласован с начальником учреждения, что подтверждено резолюцией.

На заседании комиссии 27.02.2025г. ФИО1 участвовал, что следует из протокола, который является средством фиксации происходящих событий.

Состав комиссии был утвержден соответствующим приказом начальника учреждения №8 от 10.01.2025г. ( л.д.75-78)

Срок проведения комиссии соответствует положениям Инструкции по профилактике правонарушений.

Таким образом, с учетом наличия оснований для постановки административного истца на профилактический учет и продления профилактического учета, отсутствия каких-либо нарушений порядка проведения комиссий, которые могли бы повлиять на принятые ими решения, суд приходит к выводу о законности оспариваемых решений от 27.11.2024г. и 27.02.2025г.

Нарушений прав и законных интересов ФИО1 также не усматривается.

Так, постановка на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Поскольку совокупность таких условий по настоящему административному делу не установлена, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 овича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова