Решение по делу № 2А-413/2023 от 28.12.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Дело № 2а-413/2023

34RS0025-01-2023-000658-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре Астаховой М.В.

с участием представителя административного истца прокурора Кумылженского района Волгоградской области Скабелина А.В.,

28 декабря 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

установил:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МКУК КДЦ «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства при входе в здание МКУК КДЦ по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

По данному факту в адрес директора МКУК КДЦ ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что в четвёртом квартале 2023 года отмеченные нарушения будут устранены.

Прокуратурой района проведена дополнительная проверка фактического исполнения отмеченных в представлении нарушений, однако, установлено, что по состоянию на 04.12.2023 нарушения не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по установлению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании; обязать администрацию Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области установить при входе в здание для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании – в течение 2 месяца с момента получения денежных средств.

В судебном заседании административный истец прокурор Кумылженского района Волгоградской области Скабелин А.В. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКУК и БО КДЦ «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр.

Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Из приведенных положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МКУК КДЦ «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Учредителем МКУК КДЦ «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области является администрация Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Согласно акту проверки от 04.12.2023 установлено, что в нарушение требований законодательства при входе в здание МКУК КДЦ по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

По данному факту в адрес директора МКУК КДЦ ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Слащевского сельского поселения, в 2023 году нет возможности приобретения информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании учреждения культуры.

Указанные обстоятельства ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в организации могут пребывать инвалиды, дети-инвалиды, их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающие проблемы со зрением (слабовидящие).

Выявленные нарушения недопустимы, указывают на игнорирование требований действующего законодательства со стороны работников организации и требуют немедленного устранения.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод об удовлетворении требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административных ответчиков – администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области взысканию, не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по установлению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

Обязать администрацию Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской на приобретение и установку для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области установить при входе в здание для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании – в течение 2 месяца с момента получения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Жолобова