ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
по делу №/2025
27 марта 2025 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,
с участием представителя административного истца прокурора ФИО4,
представителя административных ответчиков Собрания депутатов МО «<адрес>» и Главы МО «<адрес>» РД по доверенности ФИО6
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов муниципального района «<адрес>» (далее - Собрание депутатов) о признании незаконным нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,
установил:
И.о. прокурора <адрес> ФИО2 обратился в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан с административным иском к Собранию депутатов муниципального района «<адрес>» о признании:
- незаконным подпункта 1 пункта 1 в части передачи полномочий по водоснабжению и водоотведению решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» № 30/8-VI СД от 26.03.2020 г. «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений МО «<адрес>» осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления муниципального района»;
- недействительными соглашений между администрацией муниципального образования «<адрес>» и сельскими поселениями <адрес> о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в подпункте 1 пункта 1 решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» № 30/8-VI СД от 26.03.2020 г.
Определением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 19 августа 2024 г. административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Верховный Суд Республики Дагестан, поскольку оспариваемое решение представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» является нормативным правовым актом, затрагивающим интересы неопределённого круга лиц - сельских поселений <адрес> Республики Дагестан.
Заявленные административные исковые требования о несоответствии оспариваемых положений законодательству Российской Федерации сводятся к ссылкам на положения частей 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ); Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ); Закона Республики Дагестан от 08.12.2015 г. № 117 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан» (далее - Закон РД от 08.12.2015 г. № 117).
В обоснование указывает, что 26 марта 2020 г. Собранием депутатов муниципального района «<адрес>» РД было принято решение № 30/8-VI СД «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений МО «<адрес>» осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Пунктом 1 подпункта 1 Решения Собрания депутатов от <дата> предусмотрено (в числе прочих полномочий) передать с <дата> органам местного самоуправления сельских поселений муниципального образования «<адрес>» осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, в том числе организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения. Поскольку данное положение противоречит федеральному законодательству, оно подлежит признанию недействующим и незаконным.
В целях приведения решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» 26 марта 2020 г. № 30/8-VI СД в соответствие требованиям действующего федерального законодательства, прокуратурой <адрес> Республики Дагестан 11.01.2024 г. в Собрание депутатов муниципального района «<адрес>» принесён протест (№), который решением Собрания депутатов от 16.02.2024 г. № 31/2-СД оставлен без удовлетворения.
Поскольку предъявление настоящего административного искового заявления обусловлено защитой интересов прав и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, просит указанные выше административные исковые требования удовлетворить.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков Собрания депутатов МР «<адрес>» и Главы МО «<адрес>» по доверенности ФИО7. указывает на необоснованность доводов прокурора, в удовлетворении которых просит отказать. Полагает, что к вопросам местного значения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством РФ. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, за счёт межбюджетных трансфертов предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии БК РФИО3 Собрания депутатов муниципального района от <дата> №-VI СД, имеются соглашения, заключённые между администрацией МО «<адрес>» и администрациями сельских поселений муниципального образования «<адрес>» о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Передача осуществления части полномочий по предмету соглашения осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых ежегодно из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения, в соответствии с приложением к соглашению.
Таким образом, ФЗ от <дата> № 131-ФЗ закреплено право органа местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с муниципальными органами отдельных поселений с финансированием указанных вопросов.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иском заявлении.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Собрания депутатов МР «<адрес>» и Главы МО «<адрес>» по доверенности ФИО8. просила отказать в удовлетворении требований прокуратуры.
Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения и водоотведения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложено на орган местного самоуправления соответствующего района.
Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
6) согласование инвестиционных программ;
7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);
8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу части 1.1 статьи 6 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Заявляя приведённые выше административные исковые требования, прокуратура ссылается на то, что <адрес> администрация в лице Собрания депутатов муниципального района своим решением от 26 марта 2020 г. № 30/8-VI СД (подпункт 1 пункт 1) незаконно передала органам местного самоуправления сельских поселений МО «<адрес>» осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, а именно организацию в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения, при этом без передачи полномочий по финансированию вопросов водоснабжения населения, водоотведения, ограничив, тем самым, возможности сельских поселений на исполнение необоснованно возложенных на них полномочий, заключив для этого дополнительные соглашения.
При этом как утверждает в судебном заседании и в своих письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО5 Ж-Б.М., администрацией района заключены соглашения с сельскими поселениями района с финансированием вопросов водоснабжения населения и водоотведения, представив в суд в обоснование своих доводов копии соглашений с дополнениями к ним и финансовым обоснованием.
Как следует из представленных по запросу суда соглашений, заключенных 6 мая 2020 г. между администрацией МО «Хасавюртовский район» и администрациями МО «село Аксай», МО «село Эндирей», МО «сельсовет Кокрекский», а также другими сельскими поселениями района, сроком действия до 1 апреля 2025 г., администрацией Хасавюртовского района передана часть своих полномочий сельским поселениям Хасавюртовского района РД по решению вопросов местного значения, указанных в подпункте 1 пункта 1 решения Собрания депутатов муниципального района «Хасавюртовский район» № 30/8-VI СД от 26.03.2020 г., с приложением финансового обоснования. При этом дополнительные соглашения, как и сведения о предоставленных субвенциях, не датированы.
В связи с необходимостью установления юридически значимых обстоятельств, судом по ходатайству прокурора у административного ответчика Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» были истребованы дополнительные доказательства, а именно документы, подтверждающие передачу в рамках соглашений о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, полномочий по водоснабжению населения и водоотведению; финансовое обоснование (финансовые расчёты, заключения финансового органа) объёма денежных средств, выделенных в рамках Соглашений каждому сельскому поселению МО «<адрес>» (ежегодно); финансовое обоснование денежных средств, планируемых для выделения в рамках Соглашений конкретно для организации водоснабжения и водоотведения в сельских поселениях; численность жителей и количество жилых домов в сельских поселениях, которым переданы полномочия по водоснабжению и водоотведению в рамках заключенных Соглашений; доказательства, подтверждающие отражение финансирования переданных сельским поселениям полномочий в бюджете муниципального района «<адрес>»; сведения о фактическом доведении до бюджетов сельских поселений в 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годах денежных средств, выделенных для осуществления переданных полномочий в рамках заключённых Соглашений.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных представителем административных ответчиков ФИО9. доказательств, ею представлены расчёты денежных средств на осуществление полномочий возложенных на администрации сельских поселений, то есть общих обязательств (ежегодный список субвенций сельским поселениям). При этом иные вышеуказанные запрошенные судом доказательства, административными ответчиками суду не представлены.
Таким образом, административными ответчиками не представлено заключение финансового органа с обоснованием выделенных сельским поселениям района денежных средств, о том на какие цели и задачи они предназначены. Выделяемое муниципальным районом своим сельским поселениям финансирование не мотивированное, выделенные субвенции доводятся в середине года, а не в его начале; сведений о том, что выделенные средства предназначены именно для организации водоснабжения населения и водоотведения, представленные документы не содержат.
Административное исковое заявление подано прокуратурой района в суд в порядке статьи 39 КАС РФ, в связи с нарушением прав и законных интересов граждан сельских поселений МО «<адрес>» на качественное водоснабжение и водоотведение.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Из положений частей 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Подпунктом «а» пункта 31 и подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.
Приведённые положения закона свидетельствуют о том, что организация водоснабжения и водоотведения жителей сельских поселений МО «<адрес>», является полномочием муниципального района «<адрес>».
Законом Республики Дагестан от 08.12.2015 г. № 117 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан» не установлено, что в Республике Дагестан приведённые выше полномочия осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений.
В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
Одним из таких обстоятельств, согласно пункту 3 части 8 статьи 213 КАС РФ является соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определённым. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признаётся недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Проанализировав федеральное и региональное законодательство, суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от 26.03.2020 г. № 30/8-VI СД «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений МО «<адрес>» осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления муниципального района», в части передачи полномочий по водоснабжению населения и водоотведению (подпункт 1 пункт 1), противоречит требованиям федерального и республиканского законодательства, что нарушает права и законные интересы граждан сельских поселений МО «<адрес>» на качественное водоснабжение, в связи с чем подлежит признанию в указанной части незаконным со дня вступления решения суда в законную силу; а заключённые на основании принятого решения соглашения между администрацией МР «<адрес>» и сельскими поселениями МО «<адрес>» о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в подпункте 1 пункта 1 решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» № 30/8-VI СД от 26.03.2020 г., в приведённой части, также подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан,
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 в интересах Российской Федерации к Собранию депутатов муниципального района «<адрес>», удовлетворить.
Признать незаконным со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 1 пункта 1, в части передачи полномочий по водоснабжению и водоотведению, решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» № 30/8-VI СД от 26.03.2020 г. «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений МО «<адрес>» осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых к компетенции органов местного самоуправления муниципального района».
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу соглашения, заключённые между администрацией МО «<адрес>» и сельскими поселениями МО «<адрес>» о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в подпункте 1 пункта 1, в части вопросов водоснабжения и водоотведения, решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» № 30/8-VI СД от 26.03.2020 г.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании МО «<адрес>» и на официальном интернет-портале правовой информации МО «<адрес>», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.
В окончательной форме решение суда принято <дата>
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Д.М. Омаров