Дело ...а - ... /2023 копия
...
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес 26.09.2023 года
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием административного истца П.,
представителя административных ответчиков ФСИН Р., ГУФСИН Р. по адрес, ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес Л.Е.Д.,
при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи и средств аудиопротоколирования административное дело по иску П. к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р., должностному лицу заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета УИПСУ Ф.Р. Б. о переводе в другое исправительное учреждение,
установил :
П. обратился в Чусовской городской суд адрес с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» о незамедлительном переводе в другое исправительное учреждение.
В обоснование иска указывает следующее. После осуждения, находясь в СИЗО ... адрес, расписался, что будет направлен для отбывания наказания в адрес ФКУ ИК ... УФСИН Р. по адрес. Является военнослужащим, ветераном ВС МО РФ, пенсионером. По непонятным причинам, был распределен в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, обращался к зам. начальнику по воспитательной и социальной работе с осужденными ГУФСИН Р. по адрес, другим должностным лицам ГУФСИН Р. по адрес, в архивы, органы суда и прокуратуру, Министерства и Службы Российской Федерации, в правоохранительные органы, МВД, ФСБ, ФСО, военкоматы, получены ответы, что П. никогда не служил, не работал в правоохранительных органах, за исключением дата года- служил в войсках связи МО ВС РФ СССР и награжден ведомственными медалями и государственными наградами. Должностными лицами ФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес распространяются лживые сведения и дезинформация, указывающая, что он, П., является сотрудником правоохранительных органов.
В судебном заседании П. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам, пояснил, что не относит себя к бывшим сотрудникам правоохранительных органов, так как службу в войсках МВД, внутренних войсках не проходил, проходил службу в войсках, относящихся к Министерству обороны, не является судье и прокурором. Считает, что незаконно был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес и незаконно содержится в данном учреждении. Полагает, что в результате его незаконного направления для отбывания наказания в специализированное исправительное учреждение для бывших сотрудников судов, прокуратуры и правоохранительных органов - в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, нарушены его личные права и законные интересы, так как учреждение ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес находится далеко от места жительства (проживает в городе Орел), в результате, не имеет возможности общаться с родственниками (имеет двух племянниц и дядю, проживающих в городе Орле), из-за отдаленности его нахождения от места жительства не ходит на свидания, ограничен в правах на переписку.
С учетом характера спорных правоотношений, к участию в деле привлечены соответчиками Федеральная служба исполнения наказаний Р., Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, должностное лицо заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета УИПСУ Ф.Р. Б.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р.Л. Е.Д. не согласилась с исковыми требованиями, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Поддержала доводы письменного отзыва, из которого следует. Действующее правовое регулирование не предполагает произвольного определения мест отбывания осужденным наказания. Административный истец был распределен в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес из ФКУ СИЗО ... УФСИН Р. по адрес, с учетом распоряжения ФСИН Р. от дата № исх. 03-..., как бывший сотрудник правоохранительных органов. ГУФСИН Р. по адрес перенаправляло в адрес ФСИН Р. заявления истца о его переводе в место отбывания наказания, ближе к месту жительства родственников (дата, дата). П. ФСИН Р. были даны неоднократные ответы о том, что на территории адрес, исправительных учреждений для сотрудников органов правоохранительной деятельности, не имеется.
Представитель административного ответчика УФСИН по адрес врио начальника Ч. просил рассмотреть дело в отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений указал, что осужденный П. дата года рождения, направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН Р. по адрес на основании указания ФСИН Р. от дата № исх. 03-..., в связи с тем, что относится к категории осужденных – бывшие работники судов и правоохранительных органов, ФКУ ИК ... УФСИН Р. по адрес не предназначено для отбывания наказания категории осужденных, являющихся бывшими работниками судов и правоохранительных органов.
Административный ответчик должностное лицо заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета УИПСУ Ф.Р. Б. извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений не представил.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность.
В силу части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13,10. 2009 ...-О-О, положения части третьей статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях, обусловлены их прошлой профессиональной деятельностью и направлены на обеспечение личной безопасности названной категории осужденных, а также на обеспечение безопасности других лиц, отбывающих наказание.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое определен Приказом Минюста Р. ... от дата, данный порядок определяет организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Так в соответствии с пунктом 3 данного Порядка направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.
При отсутствии в субъекте Российской Федерации, по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения, исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН Р. в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения ( пункт 4).
Согласно пункта 5 данного Порядка в отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (часть 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела установлено, что П. был осужден дата по приговору Северного районного суда адрес по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком на 1 год (справка по личному делу л.д.92), имеет регистрацию на постоянное место жительства: город адрес, адрес, согласно вышеуказанной справки, прибыл в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес для отбытия наказания из СИЗО ... УФСИН по адрес дата.
В материалы дела представлено указание ФСИН Р. от дата исх. – 03-... о том, что до особого распоряжения направлять из СИЗО осужденных строгого режима - бывших работников суда и правоохранительных органов, проживавших до ареста: в республиках адрес в распоряжение ГУФСИН Р. по адрес.
В материалах личного дела П. имеется справка военного комиссара адрес ... от дата (л.д.106) из которой следует, что П. дата года рождения, с дата по дата являлся курсантом адрес высшего военного инженерного училища связи, с дата по дата находился в распоряжении Командующего войсками адрес военного округа, с дата по дата - проходил службу на должностях офицерского состава и войсковых частях Министерства обороны СССР и Российской Федерации, с дата по дата- проходил военную службу на должностях офицерского состава в Академии Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, информация о том, что служба связана с охраной общественного порядка в личном деле отсутствует.
Согласно архивной справки архива ФСО Р. от дата ... – 230у (л.д.107) следует, что на основании приказа ...-лс от дата «По испытательному полигону войск правительственной связи ФАПСИ» полагать прибывшим для дальнейшего прохождения службы и зачислить на все виду довольствия в институт, прикомандировать к оперативной группе с исполнением обязанностей по ранее занимаемой должности и с сохранением соответствующих выплат и надбавок капитана П. инженера технической связи, с дата назначить по научно-исследовательскому испытательному полигону ФАПСИ капитана П. инженером по технике безопасности и охране труда отделения материально-технического обеспечения (приказа ...-лс от дата), на основании приказа ... лс от дата исключить из списков личного состава, со всех видов довольствия с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации дата майора П. (прибытие П. указано из воинской части 02271).
Центральным архивом (ФСБ Р.) от дата .../... (л.д.111) в адрес начальника ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес направлены сведения о том, что войсковые части ... из списков которой исключен П. с дата и откомандирован для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть ... (приказ командира части от дата ...), указанные войсковые части, по состоянию на 1999 год, входили в структуру Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
Согласно архивной справки от дата ... – 5435 Академии Федеральной службы охраны ( ФСО Р.) (л.д.136) следует, что Военный институт правительственной связи Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ВИПС) преобразован в Академию Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (Академию ФАПСИ) (распоряжение Президента Р. от дата ...-рп на основании Постановления правительства Р. от дата ..., приказ ФАПСИ от дата ...), в дальнейшем Академия Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации переименована в Академию Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации (Академия Спецсвязи Р.) распоряжением Правительства Р. от дата ...-адрес Р. переименована в Академию Федеральной службы охраны Российской Федерации (Академию ФСО Р.) распоряжение Правительства Р. от дата ...-р.
Согласно Закона Российской Федерации от дата «О федеральных органах правительственной связи и информации», действующего до дата, федеральные органы правительственной связи и информации являлись составленной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и входили в систему органов федеральной исполнительной власти, основными направлениями деятельности которых, согласно статьи 3 вышеуказанного закона, являлись: организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной информации для государственных органов; обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов; организация и обеспечение криптографической и инженерно - технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом; организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов; обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности Российской Федерации достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально - экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности.
Таким образом, воинские части 02271 и 93872 в которой проходил службу П., по состоянию на 1999 год, входили в структуру Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, которое, в свою очередь являлось федеральным органом правительственной связи и информации, составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Административный истец П. проходил службы структуре Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, при этом, не зависимо от занимаемой должности, подпадает под статус лица, проходившего определенный вид службы, и в силу части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации должен содержаться в отдельном исправительном учреждении.
Федеральный закон Российской Федерации от дата № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» определяет обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников органов государственной охраны и иных лиц, которое выражается в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно статьи 2 вышеуказанного закона, государственной защите подлежат, в том числе сотрудники органов государственной охраны, с учетом преобразования Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (Академии ФАПСИ) в Академию Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации (Академия Спецсвязи Р.), которая, в свою очередь переименована в Академию Федеральной службы охраны Российской Федерации (Академию ФСО Р.) статус службы П. в указанном органе позволяет отнести его к сотрудникам, подлежащим государственной защите- как сотрудника органов государственной охраны, следовательно, истец должен содержаться в специализированном исправительном учреждении.
Статьей 1 Федерального закона от дата № 57-ФЗ «О государственной охране» определено понятие государственной охраны, как деятельности по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.
Таким образом, административными ответчиками, при решении вопроса о направлении П. для отбывания наказания в исправительное учреждение ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес- в специализированное учреждение для отбывания наказания в виде лишения свободы сотрудниками правоохранительных органов и суда, правильно определен правовой статус осужденного П., с учетом истребованных сведений и материалов его личного дела, в том числе, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения данного статуса и на момент отбытия П. наказания в виде лишения свободы.
Доводы П. о том, что он не относится к сотрудникам суда и прокуратуры и сотрудником правоохранительных органов, поскольку не выполнял функции охраны правопорядка, не влекут незаконность принятого в отношении него решения, поскольку сама по себе правоохранительная деятельность в силу системного толкования действующего законодательства, не только обеспечивает общественный правопорядок, но и общественную безопасность, функции обеспечения безопасности осуществляет в данный момент Федеральная служба охраны Российской Федерации.
Обоснованность содержания П. в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес проверена с учетом его заявлений о переводе в другое исправительное учреждение, подтверждена заключением должностного лица начальника оперативного отдела ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес К., которое утвержденного начальником ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес (л.д.195-199).
Раздельное содержание осужденных обусловлено необходимостью обеспечения безопасности категории осужденных, с учетом их прошлой деятельности.
Сотрудниками ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в соответствии с требованиями главы 111 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», утвержденного Приказом Минюста Р. от дата ..., направляли для рассмотрения в ГУФСИН Р. по адрес, далее в ФСИН Р. дата и дата материалы о переводе П. для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, которые были рассмотрены в пределах компетенции, в переводе отказано, с учетом установленного статуса П., в виду отсутствия в адрес специализированных учреждений для содержания сотрудников правоохранительных органов.
Таким образом, с учетом указания ФСИН Р. от дата исх. 03-72855, П., отнесенный к осужденным лицам правоохранительных органов, подлежащих государственной защите, с учетом положений части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обоснованно направлен дата для отбывания наказания в специализированное учреждение ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, материалами дела не подтверждается, что по месту жительства П., либо в непосредственной близости имеются специализированные исправительные учреждения для содержания сотрудников правоохранительных органов, ФКУ ИК ... УФСИН Р. по адрес к таковым специализированным учреждениям не относится.
Оснований для удовлетворения исковых требований к административным ответчикам ФКУ ИК ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», ГУФСИН Р. по адрес, УФСИН Р. по адрес, ФСИН Р., должностному лицу заместителю начальника УИПСУ Ф.Р. Б. не имеется, нарушений прав и законных интересов административного истца, не установлено.
Определением от дата административный истец П. освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков, как организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется, в том числе с учетом отказа в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
П. в удовлетворении исковых требований
о переводе в другое исправительное учреждение в ФКУ ИК ... УФСИН Р. по адрес, отказать.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Копия верна: судья С.В. Азанова
Подлинное решение подшито в деле ...а – 1900/2023, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь