РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 19 сентября 2022 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Громовой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Иоффе Л.Н.,
с участием представителя истца – старшего помощника
прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-716/2022 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Калинка», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу «Калинка» (далее – СНТ «Калинка») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование заявленных исковых требований, с учетом уточнений, истец указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожарной, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
В рамках полномочий, предусмотренных ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 417 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2022 № 244-пп утвержден Перечень населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров и пожароопасный сезон 2022 года, Перечень организаций отдыха и их оздоровления, подтвержденных угрозе лесных пожаров в противопожарный сезон 2022 года, Перечень территорий садоводства или огородничества, подтвержденных угрозе лесных пожаров в противопожарный сезон 2022 года.
В соответствии с принятыми Правительством Иркутской области Постановлением в перечень садовых и огороднических товариществ, имеющих общую границу с лесными массивами на территории Иркутской области в пожароопасный сезон 2022 года, в том числе включено СНТ «Калинка», расположенное в границах Вихоревского муниципального образования Братского района Иркутской области.
В рамках обобщения состояния законности ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в прокуратуру поступила информация о том, что паспорт территории СНТ не представлен.
Из указанного следует, что паспорт территории, подтвержденного угрозе лесных пожаров, подлежащий оформлению и последующему направлению в соответствующие комиссию и орган в сроки, установленные п. 418 Постановления Правительства РФ № 1479, до настоящего времени СНТ «Калинка» не утвержден и в соответствующий орган и комиссию не представлен.
В свою очередь, данные обстоятельства препятствуют выполнению ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области функций и полномочий, возложенных на него действующим законодательством о пожарной безопасности.
Ранее, **.**.**** прокуратурой в адрес СНТ «Калинка» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором изложены требования разработать паспорт территории СНТ «Калинка», и представить его по одному экземпляру в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Братский район», структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Однако требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, до настоящего времени не выполнены, что подтверждается информацией, представленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области.
В связи с тем, что на территории СНТ «Калинка» может находится неопределенное количество людей, несоблюдение вышеуказанных норм и правил безопасности создает угрозу неопределенному кругу лиц.
Просит суд обязать СНТ «Калинка» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт территории СНТ «Калинка» и представить по одному экземпляру в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Братский район», структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика СНТ «Калинка», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом по всем адресам, имеющимся в материалах дела, конверты возвращены в адрес суда с отметками «Истек срок хранения».
В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора). Гражданин, несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам (п. 63).
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (п. 67).
Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68).
Таким образом, суд предпринял все предусмотренные законом меры для своевременного и надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Однако представитель ответчика СНТ «Калинка» от получения корреспонденции уклонился, доказательствами невозможности получения им корреспонденции суд не располагает. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представитель ответчика СНТ «Калинка» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, письменного отзыва в суд не представил.
Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 63-ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Постановление Правительства РФ № 1479).
Главой XX Постановления Правительства РФ № 1479 определен порядок оформления паспорта территории.
Согласно п. 414 Постановления Правительства РФ № 1479 паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подтвержденных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям № 8 и 9. Паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.
Как следует п. 417 Постановления Правительства РФ № 1479 перечень территорий садоводства или огородничества, подтвержденных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с государственным актом ***, СНТ «Калинка» передан в пользование земельный участок площадью 16,26 га под коллективное садоводство на основании Постановления главы администрации ... *** от **.**.****.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.**** СНТ «Калинка», ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: **.**.****, ИНН: <***>, КПП: 382301001, является юридическим лицом, расположен по адресу: .... Председателем является ФИО1, видом деятельности юридического лица является выращивание овощей и прочих многолетних культур.
Из информационного письма *** от **.**.**** ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, направленное в прокуратуру Братского района Иркутской области, следует, что **.**.**** постановлением правительства ... ***-пп утверждены перечни населенных пунктов, территорий и садоводств подверженных угрозе лесных пожаров. Паспорта СНТ подтвержденных угрозе лесных пожаров в ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району Иркутской области не поступали.
Прокуратурой Братского района Иркутской области в адрес СНТ «Калинка» внесено представление от **.**.**** *** об устранении нарушений закона, в котором изложены требования разработать паспорт территории СНТ «Калинка», и представить в соответствующие комиссию и орган в сроки, в установленные законом сроки.
Из ответа ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области *** от **.**.**** следует, что председателем СНТ «Калинка» паспорт территории организации отдыха детей и их оздоровления, подверженной угрозе лесных пожаров, территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженной угрозе лесных пожаров за 2022 год не предоставлен.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанные нарушения требований Федерального закона от **.**.**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** *** «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ответчиком не устранены – паспорт территории СНТ «Калинка» не утвержден и в соответствующие комиссию и орган не представлен.
Невыполнение требований противопожарной безопасности в части разработки паспорта территории, в котором должна быть отражена достоверная информация о фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории, могут способствовать несвоевременному реагированию противопожарных служб по ликвидации возгораний на территории садоводческого товарищества, что влечет за собой наступление наиболее тяжких последствий.
При наличии таких обстоятельств исковые требования прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности СНТ «Калинка» разработать паспорт территории СНТ «Калинка» и представить по одному экземпляру в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Братский район», структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный прокурором, - в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Калинка» (ИНН <***>, ОРГН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Калинка» и представить по одному экземпляру в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Братский район», структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Громова
Дата изготовления мотивированного решения - **.**.****.