УИД 07 RS 0007-01-2023-000004-41 Дело № 2а-56/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.п. Кашхатау 19 января 2023 г.
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,
при секретаре Гергове М.А.,
с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Карасу Черекского муниципального района КБР к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Карасу Черекского муниципального района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с административным иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействие, выраженное в несоблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части непредставления в орган социальной защиты информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и обязании ежемесячно в 2023 году предоставлять данные сведения.
Данный административный иск обоснован тем, что в рамках в рамках исполнения приказа прокурора Кабардино-Балкарской Республики № 12 от 06.02.2020г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан в органах прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики» прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы на предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории района, соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров в деятельности МКОУ «СОШ с.п. Карасу» Черекского района КБР.
В нарушение требований федерального законодательства МКОУ «СОШ с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР в мае 2022 года и в сентябре 2022 года не представила ежемесячную информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в ГКУ «РЦТЗСЗН - филиал по Черекскому району». Указанное обстоятельство является прямым препятствием для гарантированного государством трудоустройства граждан, неопределенного круга лиц, ищущих себе подходящую работу, тем самым ущемляются права и законные интересы граждан, в том числе инвалидов, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
По результатам ранее проведенной проверки в адрес директора МКОУ «СОШ с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР 31 мая 2022 года за исходящим № 13-39-2022, 18 октября 2022 года № 13-39/1068-2022 внесены представления, которые рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 лица.
Однако нарушения не устранены и вновь в ноябре 2022 года информация о наличии вакантных мест не представлена.
Непредставление МКОУ «СОШ с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) противоречит государственной политике в области социальной защиты граждан, несовершеннолетних граждан, в том числе детей инвалидов по выбору работы, поиска рабочих мест и реализации государственными органами на создание дополнительных рабочих мест целью устранения безработицы в Российской Федерации, что создает реальное препятствие для гарантированного государством трудоустройства.
Основанием для предъявления в суд настоящего административного искового заявления послужили обстоятельства, установленные в ходе проведения прокурорской проверки, нарушающие требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. административный иск и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержала и просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представители административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Право обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением закреплено в ст. 39 КАС РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц им муниципальных образований.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессионального обучения детей, достигших возраста 14 лет.
В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируется вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки, научной специальности (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц).
Квотирование рабочих мест предусматривается и для несовершеннолетних. Так ст. 11 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» закрепляет обязательность осуществлять квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи в возрасте до 18 лет, включая детей-инвалидов.
Статья 5 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет относятся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, следующие сведения:
-о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
-информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Между тем, Российская Федерация проводит в жизнь государственную политику в области социальной защиты граждан в России, целью которой является обеспечение гражданам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации.
Согласно пунктам 1.1 и 1.2. «Порядка взаимодействия органов службы занятости населения КБР и работодателей по сбору информации о наличии свободных рабочих и вакантных мест» утвержденных постановлением Правительства КБР от 04.02.2015г. №14-ПП, работодатель содействует проведению государственной политики занятости населения путем представления службе занятости достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях работы, о приеме и увольнении работников, а также о наличии свободных рабочих мест, вакантных должностей не являются коммерческой тайной. Органы службы занятости ведут автоматизированный банк данных вакантных рабочих мест (должностей).
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов.
Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Черекского района административных исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с изложенным, суд считает необходимым установить МКОУ «СОШ с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР для сообщения об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР до 20 декабря 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Карасу Черекского муниципального района КБР к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР выраженное в несоблюдении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части непредставления в ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения»- филиал по Черекскому району Министерства труда и социальной защиты КБР информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.п. Карасу» Черекского муниципального района КБР ежемесячно в 2023 году предоставлять в ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» -филиал по Черекскому району Министерства труда и социальной защиты КБР информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, а также в срок до 20 декабря 2023 года сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 года.
Председательствующий Х.К. Чочуев