Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(<адрес>)

14 февраля 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> (ОГРНИП: №, ИНН: №), осуществляющей деятельность по оказанию услуг общественного питания в организации общественного питания ФИО12» по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО14 осуществляющая деятельность по оказанию услуг общественного питания в организации общественного питания «ФИО13» по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут нарушило санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные ст.ст.2, 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п.2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 2.13, 2.18, 2.19, 3.2, 3.8, 3.13, 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту – СанПин 2.3/2.4.3590-20), что выразилось в изготовлении и реализации продукции общественного питания с грубыми нарушениями санитарного законодательства, а именно:

предоставленная программа производственного контроля разработана без учета принципов концепции, предусматривающей систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции (далее по тексту – ХАССП), включает в себя лабораторные исследования. Не разработаны, не поддерживаются и не контролируются процедуры, основанные на принципах ХАССП, невозможно проследить движение сырья, готовой продукции, хода технологического процесса;

прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания осуществляется без маркировки;

не обеспечивается последовательность (проточность) технологических процессов, не исключаются встречные потоки сырья, сырных полуфабрикатов и готовой продукции, грязной оборотной тары (термосумки);

при изготовлении блюд не обеспечивается последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих безопасность пищевой продукции (перемещение и хранение полуфабрикатов осуществляется через производственные цеха, работающие на сырье, а так же через помещение предназначенные для сотрудников (помещение для снятия одежды и приема пищи);

производство продукции общественного питания в ассортименте осуществляется при отсутствии технической документации, разработанной в установленном порядке (технологические карты, технико-технологические карты, технологические инструкции);

на рабочих поверхностях технологического оборудования следы жира, грязи, что свидетельствует о том, что не проводится ежедневная влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств;

для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не выделен отдельный промаркированный инвентарь, не осуществляется хранение в специально отведенном месте;

лица, работающие на предприятии, не имеют медицинских книжек с отметками о прохождении ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, а именно: ФИО1 – последняя отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки – до сентября 2024 года; ФИО2 – отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки; ФИО3 – отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки; ФИО4 – отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки;

разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции не имеет маркировки;

просеивание и перетаривание муки для изготовления пиццы, осуществляется в складском помещении, где отсутствует локальная приточно-вытяжная вентиляция;

хранение сырья, полуфабрикатов осуществляется в складском помещении и холодильном оборудовании. Условия хранения продуктов не соблюдаются. Холодильное оборудование не оснащены термометрами, результаты не фиксируются в журнале учета температурного режима холодильного оборудования;

складское помещение для хранения продукции не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха, результаты не фиксируются в журнале учета температурного режима складского помещения;

не оборудовано в соответствии с установленными требованиями специально отведенное место для персонала (верхняя одежда, личные вещи, специальная одежда хранятся коридоре), что не исключает риск микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции, так как персонал оставляет не в отведенном месте одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи вместе с рабочей одеждой и обувью;

не отведено специальное место для снятия рабочей одежды, фартука, головного убора при посещении туалета и отсутствует халат, для надевания поверх рабочей одежды при посещении туалета.

Таким образом, ИП ФИО5 при осуществлении деятельности по изготовлению и реализации продукции общественного питания в организации «ФИО17» создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу потребителей.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО5 в полном признала вину в совершении данного административного правонарушения, указав на достоверность изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств. Между тем, указала на то, что некоторые выявленные нарушения устранены, предоставив подтверждающие данные обстоятельства документы. Выразила готовность оставшиеся нарушения устранить в кратчайшие сроки.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО9 в полном объеме поддержала доводы, изложенные в данном протоколе. Указала на то, что, исходя из содержаний представленных документов и выявленных ею в ходе эпидемиологического расследования нарушений, часть из них действительно устранена, но далеко не все. У трех сотрудников организации общественного питания «ФИО15» выявлено заболеванием сальмонеллезом, но они отстранены от работы. Полагает, что для устранения всех выявленных нарушений следует приостановить деятельность ИП ФИО5 в организации общественного питания «ФИО16» на определенный срок по усмотрению суда, так как она создает угрозу для жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

На основании п.п.2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 2.13, 2.18, 2.19, 3.2, 3.4, 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п.2.1); прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются (п.2.2); планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается (п.2.5); при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п.2.7); изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах (п.2.8); зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (п.2.13); все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования (п.2.18); для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (п.2.19); для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается (п.3.2); для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (п.3.4); в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности – в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях №№ и 3 к настоящим Правилам) (п.3.8); складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование – контрольными термометрами (п.3.13).

Согласно материалам дела сотрудниками управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с получением информации о случаях кишечных инфекций среди посетителей предприятия «ФИО19», проведением эпидемиологического расследования случаев кишечных инфекций (экстренные извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований в отношении предприятия «ФИО20» индивидуального предпринимателя ФИО5, осуществляющую деятельность в сфере оказания услуг общественного питания в указанном кафе.

В ходе проведения эпидемиологического расследования выявлено несоблюдение «ФИО18» действующих санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по изготовлению и реализации продукции общественного питания в предприятии «ФИО22», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу потребителей.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина предприятия «ФИО21» ИП ФИО5 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: распоряжением заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении эпидемиологического расследования; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с видеозаписью; копиями санитарных книжек ФИО1, ФИО10, ФИО3 и ФИО4; технико-технологическими картами продукции; счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №; журналом дезинфекции переносных сумок от ДД.ММ.ГГГГ; журналом контроля хранения сырья, материалов и готовой продукции от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и актом его приема-передачи; ветеринарным свидетельством и ветеринарными справками; программой производственного контроля продукции ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; инструкцией по дезинфекции переносимых сумок для пицц; инструкцией по приготовлению рабочих растворов средств «Ника»; декларациями о соответствии Европейского экономического союза; заказ-нарядом от ДД.ММ.ГГГГ; счетом на оплату и актом № № от ДД.ММ.ГГГГ; письменными пояснениями ФИО5 и фотоматериалами; протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом исследований № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием о прекращении реализации продукции, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям от ДД.ММ.ГГГГ; актом № утилизации продуктов питания от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности ИП ФИО5 в организации общественного питания «Сё и сразу» по <адрес>А, составленном в 19 часов ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются допустимыми и являются достаточными для обоснования вывода о виновности ИП ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте, в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками Управления Роспотребнадзора по <адрес> при составлении в отношении ИП ФИО5 соответствующих процессуальных документов, не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении ИП ФИО5 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению, ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на нее публично-правовая обязанность.

Порядок и сроки привлечения ИП ФИО5 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих либо отягчающих административную ответственность ИП ФИО5, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность, в соответствии с п.1, п.4 ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признается полное признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Законных оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленные административным органом нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время не устранены, и деятельность привлекаемого к ответственности лица фактически была приостановлена с 19 часов ДД.ММ.ГГГГ, в целях исправления ИП ФИО5 и предупреждения совершения ею новых правонарушений, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости наказания, судья полагает возможным назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах установленной ст.6.6. КоАП РФ санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП: №, ИНН: №), осуществляющую деятельность по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток с момента фактического приостановления деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде приостановления деятельности, в силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, является основанием для обращения юридического лица в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров