Дело 2а-284/2022

УИД28RS0011-01-2022-000518-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия по не заключению концессионных соглашений в отношении объектов тепло-, водоснабжения, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия по не заключению концессионных соглашений в отношении объектов тепло-, водоснабжения, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района Амурской области во исполнение указания прокурора области проведена проверка исполнения администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области требований законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области находятся объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры, в том числе: котельные № 1 «Центральная», «Южная», № 4 «Новая», № 5 «ЦРБ», № 6 «РСУ» с теплосетями, водонапорная башня и разведочная эксплуатационная скважина, скважина водонапорная № 2661. В нарушение действующего законодательства, согласно которому объекты систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения при превышении 5-летнего срока их эксплуатации подлежат передаче во владение и пользование только по концессионным соглашениям, администрацией Новокиевского сельсовета в отношении указанных объектов теплоснабжения с 2011 года и по настоящее время заключаются договоры аренды объектов муниципальной собственности с ООО «Амуртеплосервис» с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению, а объекты водоснабжения в эксплуатацию не переданы.

Непринятие мер по передаче объектов жилищно-коммунального назначения в пользование по концессионным соглашениям приводит к несвоевременной реконструкции данных объектов, угрозе возникновения аварийных ситуаций.

Просит признать незаконным бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области по не заключению концессионных соглашений на передачу объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области и расположенных на территории муниципального образования Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области: котельной № 1 «Центральная» (инв. № 17:003:0885) и теплосети котельной «Центральная», котельной «Южная» (инв. № 10:232:001:001803280:0001:00000) и теплосети котельной «Южная», котельной № 4 «Новая» (инв. № 17:003:0886) и теплосети котельной «Новая», котельной № 6 «РСУ» (инв. № 17:003:0887) и теплосети котельной «РСУ», водонапорной башни и разведочной эксплуатационной скважины (инв. № 17:003:0444:01:20000), скважины водонапорной № 2661 (инв. № 10:232:0200:0000); возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в срок не позднее 1 марта 2023 года обязанность обеспечить передачу права пользования указанными объектами теплоснабжения, водоснабжения путем заключения концессионных соглашений (концессионного соглашения).

В письменном отзыве глава администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 с административным иском не согласился. В обоснование своей позиции указал, что 5 и 6 сентября 2022 года администрацией Новокиевского сельсовета приняты постановления о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Новокиевского сельсовета и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении этого имущества, соответствующая информация опубликована на сайте www.torgi.gov.ru и сайте администрации Мазановского района (mazadm.amurobl.ru). 28 ноября 2022 года конкурсной комиссией принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Амуртеплосервис», которое в этот же день подписано сторонами и направлено для подписания в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. В настоящее время администрацией Новокиевского сельсовета ведется подготовка к проведению конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, но ставит под сомнение вероятность его заключения, поскольку на территории сельсовета отсутствуют действующие организации, имеющие утвержденный тариф на водоснабжение и лицензию на данный вид деятельности. Считает, что требование обеспечить передачу объектов водоснабжения в пользование по договору концессии в срок до 1 марта 2023 года является неисполнимым.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица ООО «Амуртеплосервис» ФИО2 указал, что администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района проведен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, по результатам которого принято решение о заключении такого соглашения с ООО «Амуртеплосервис» как с единственным участником торгов. Концессионное соглашение в настоящее время находится на подписании в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, заинтересованного лица ООО «Амуртеплосервис» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеева Т.А. требования административного искового заявления поддержала.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 314-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ, Федеральный закон № 416-ФЗ соответственно).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях надлежащего осуществления полномочий по организации в границах муниципального образования оказания услуг теплоснабжения Федеральным законом № 190-ФЗ урегулированы правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности (глава 6.1 данного закона).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом, ч. 3 указанной статьи определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Частями 1, 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрены аналогичные требования законодателя о передаче прав владения и (или) пользования только по концессионному соглашению и в отношении систем и (или) отдельных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 5, 6 ст. 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (8 мая 2013 года) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами тепло-, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, по договору аренды данных объектов (систем) на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами (системами) победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты (системы) входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона (т.е. в порядке муниципальной преференции). При этом данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьями 3, 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

При этом объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальной сфере выявлено, что администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в нарушение законодательства о концессионных соглашениях с 2011 года и по настоящее время заключаются договоры аренды объектов муниципальной собственности с ООО «Амуртеплосервис», в том числе теплосетей и котельных (котельной № 1 «Центральная» (инв. № 17:003:0885) и теплосети котельной «Центральная»; котельной «Южная» (инв. № 10:232:001:001803280:0001:00000) и теплосети котельной «Южная»; котельной № 4 «Новая» (инв. № 17:003:0886) и теплосети котельной «Новая»; котельной № 6 «РСУ» (инв. № 17:003:0887) и теплосети котельной «РСУ») с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению в муниципальном образовании Новокиевского сельсовета. Объекты водоснабжения, в том числе водонапорная башня и разведочная эксплуатационная скважина (инв. № 17:003:0444:01:20000), скважина водонапорная № 2661 (инв. № 10:232:0200:0000) в эксплуатацию не переданы.

Срок эксплуатации всех указанных объектов тепло-, водоснабжения превышает 5 лет со дня ввода их в эксплуатацию.

В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой Мазановского района Амурской области 24 ноября 2022 года в адрес главы Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальной сфере.

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения спора концессионные соглашения на передачу вышеуказанных объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области и расположенных на территории муниципального образования, не заключены, доказательств обратному, вопреки возражениям представителей административного ответчика и заинтересованного лица, в материалы дела не представлено.

Принятые администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области меры, на которые обращает внимание в своем отзыве административный ответчик, нельзя признать достаточными и эффективными, так как остается реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, в частности граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям не установлены.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области незаконного бездействия по не заключению концессионных соглашений в отношении объектов тепло-, водоснабжения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 1 марта 2023 года.

С учетом социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, необходимости соблюдения порядка заключения концессионных соглашений, суд признает заявленный административным истцом срок явно недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда не позднее 1 сентября 2023 года.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия по не заключению концессионных соглашений в отношении объектов тепло-, водоснабжения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области по не заключению концессионных соглашений на передачу объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области и расположенных на территории муниципального образования Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области:

котельной № 1 «Центральная» (инв. № 17:003:0885) и теплосети котельной «Центральная»;

котельной «Южная» (инв. № 10:232:001:001803280:0001:00000) и теплосети котельной «Южная»;

котельной № 4 «Новая» (инв. № 17:003:0886) и теплосети котельной «Новая»;

котельной № 6 «РСУ» (инв. № 17:003:0887) и теплосети котельной «РСУ»;

водонапорной башня и разведочной эксплуатационной скважины (инв. № 17:003:0444:01:20000);

скважины водонапорной № 2661 (инв. № 10:232:0200:0000).

Возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в срок не позднее 1 сентября 2023 года обеспечить заключение концессионных соглашений (концессионного соглашения) по передаче права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области и расположенными на территории муниципального образования Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области:

котельной № 1 «Центральная» (инв. № 17:003:0885) и теплосети котельной «Центральная»;

котельной «Южная» (инв. № 10:232:001:001803280:0001:00000) и теплосети котельной «Южная»;

котельной № 4 «Новая» (инв. № 17:003:0886) и теплосети котельной «Новая»;

котельной № 6 «РСУ» (инв. № 17:003:0887) и теплосети котельной «РСУ»;

водонапорной башни и разведочной эксплуатационной скважины (инв. № 17:003:0444:01:20000);

скважины водонапорной № 2661 (инв. № 10:232:0200:0000).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.