Дело № 2а-1-872/2023

УИД: 40RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при секретаре Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 09 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> о возложении обязанности по продлению автобусного маршрута, обустройстве остановочного павильона,

УСТАНОВИЛ:

25.10.2022 года от истца поступило в суд исковое заявление, в котором он просил возложить на ответчика – Городскую Управу <адрес> обязанность по продлению маршрута автобуса № по <адрес>, сделав разворотное кольцо на участке, где был <адрес>, и обустройстве остановочного павильона. Указав в обоснование, что расстояние в городе до остановки общественного транспорта должно быть не более 600 м. В <адрес> расстояние от конечной остановки 37 маршрута «Куровской» до домов на <адрес> составляет 1 км. На его обращение в Городскую Управу <адрес> о продлении указанного маршрута по <адрес>, с разворотным кольцом на участке около <адрес> по указанной улице, Городская Управа ответила отказом. Впоследствии административный истец дополнительно указал, что он является пользователем земельного участка в <адрес>, и конечной остановки автобуса до его имеется значительное расстояние, превышающий СНиП (ДД.ММ.ГГГГ-89)

В предварительном судебном заседании 07 декабря 2023 года суд перешел к рассмотрению иска ФИО1 по правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление городского хозяйства <адрес>, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, УГИБДД УМВД России по <адрес>.

19.01.2023 г. Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании административный истец требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО2 и представитель заинтересованного лица Городской Управы <адрес> по доверенности ФИО3 возражали против удовлетворения иска.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились.

Определением суда УГИБДД УМВД России по <адрес> исключено из числа заинтересованных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец обращался в управление городского хозяйства <адрес> по вопросу продления маршрута автобуса № по <адрес> с установкой разворотного кольца возле <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения административного истца ФИО1 управлением городского хозяйства <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно содержанию которого работы по обустройству остановки не проводятся ввиду отсутствия бюджетного финансирования на эти цели в 2022 году, расходы на выполнение данных мероприятий не предусмотрены.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

Обосновывая доводы административного иска о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по продлению маршрута, установке разворотного кольца и остановочного пункта, административный истец ФИО1 ссылался на создание ему неудобств при посещении располагающегося в данной местности земельного участка, которым он пользуется.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского поселения в силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельностью относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 данного Закона).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п. 5.3.3.2 ГОСТ 52766-2007 на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: на магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях - вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах; на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных карманах.

Согласно п. 5.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ 52766-2007) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст).

В п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах. В частности, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки; посадочной площадки; площадки ожидания; переходно-скоростных полос; заездного кармана (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий); тротуара и/или пешеходных дорожек; пешеходных переходов; автопавильона или навеса; скамьи; туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнера и урн для мусора (для дорог IV категории только урна); технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметок, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Заявляя требования о понуждении к совершению действий, а именно продления автобусного маршрута, разворотного кольца, установки автобусной остановки (либо автопавильона с заездными карманами и посадочными площадками), истец фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1 Устава муниципального образования «Город Калуга» установлено, что Городская Управа города Калуги – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.

Как установлено частью 1 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу части 2 вышеуказанной статьи составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 14 февраля 2020 года № 46-п утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Калуга» «Развитие транспортной системы и безопасность дорожного движения, устанавливающая сроки, перечень, источники финансирования мероприятий, обеспечивающих функционирование и развитие дорожной системы муниципального образования «город Калуга».

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вопросы продления автобусного маршрута, установки автобусной остановки и автопавильона (с заездными карманами и посадочными площадками) относится к вопросам местного значения, для разрешения таких вопросов необходимо выделение бюджетных средств; орган местного самоуправления наделен правом самостоятельно решать вопросы местного значения, оснований для судебного вмешательства в деятельность органа местного самоуправления по решению возложенных на него задач в рассматриваемом случае не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> о возложении обязанности по продлению автобусного маршрута, обустройстве остановочного павильона оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий Р.Н.Паршина

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.