Дело №-2-405/2022

УИД 28RS0006-01-2022-000617-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года п. Новобурейский

ФИО14 районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре ФИО6

с участием представителя ответчика УФССП России по <адрес> и третьего лица Федеральной службы судебных приставов России – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по <адрес> о признании действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 незаконными, оспаривании приказов об установлении районного коэффициента в размере 1,2, возложении обязанности произвести перерасчет и осуществлять дальнейшие начисления с применением коэффициента 1,3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1( далее- истец) обратилась в Архаринский районный суд <адрес> с иском к УФССП России по <адрес>, в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в должности гражданского служащего в отделении судебных приставов по <адрес> Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>. В должности старшего специалиста 2-го разряда работает с 2012 года. Приказом работодателя (приказ утерян) ей был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 20%. Как следует из ответа администрации <адрес>, процентная надбавка к заработной плате муниципальных служащих за работу в южных районах Дальнего Востока – 1,3 устанавливается согласно: Постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках 30-километровой приграничной зоне Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей, которыми установлены повышенные районные коэффициенты. Перечень поселковых и сельских ФИО10 народных депутатов приграничной зоны <адрес>, на территории которых применяются дополнительные льготы, предусмотрены пунктами 17-24 Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Для применения районного коэффициента имеет значение не место нахождения самой организации, а непосредственное место выполнения трудовой функции работника. В пгт <адрес> по месту фактической постоянной работы истца установлен единый районный коэффициент – 1,3 (30%). Ссылаясь на ст. ст.50, 129, 146 и 148, 135, 316 ТК РФ, ст.ст.10, 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ч.3 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», полагала, что ей, как лицу, работающему в 30-километровой приграничной зоне области, должен быть установлен коэффициент 1,3.<адрес> коэффициента и процентных надбавок к заработной плате работников в силу ст.22 ТК РФ является прямой обязанностью работодателя. В случае, если суд посчитает пропущенным срок обращения с настоящим иском, просил причину пропуска признать уважительной, поскольку о незаконности и необоснованности начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 истцу стало известно в октябре 2021 года после более тщательного изучения расчетного листа по заработной плате, выданного Управлением Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>. Ссылаясь на положения п. 56 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полагала срок обращения в суд не пропущенным, поскольку нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

На основании изложенного просила суд признать незаконными действия Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> по начислению ФИО1 районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2; признать незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об установлении районного коэффициента в размере 20%; возложить обязанность на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> производить ФИО1 начисление районного коэффициента в размере 30%; возложить обязанность на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента за период с июля 2019 года по день подачи искового заявления. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок.

Определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 было передано на рассмотрение в ФИО14 районный суд <адрес>.

Определением Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что настаивает на заявленных исковых требованиях. В обоснование своей позиции истец представил суду копии ответа начальника управления труда администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному по правам человека в <адрес>, копию ответа председателя Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председателю <адрес> ФИО10 народных депутатов <адрес>, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения трудового законодательства в связи с введением новой системы оплаты труда», положение <адрес> ФИО10 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории <адрес> ( с изменениями и дополнениями», справку о районных коэффициентах к заработной плате в <адрес>, Указ ПВС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении населенного пункта Архара <адрес> к категории рабочих поселков и ликвидации Архаринского сельского ФИО10.

В письменных дополнениях к исковому заявлению ФИО1 указала нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям в настоящее время и правовые акты, действовавшие ранее. В обоснование своей позиции истец представил суду копии ответа начальника управления труда администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному по правам человека в <адрес>, копию ответа председателя Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председателю <адрес> ФИО10 народных депутатов <адрес>, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения трудового законодательства в связи с введением новой системы оплаты труда», положение <адрес> ФИО10 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории <адрес> ( с изменениями и дополнениями», справку о районных коэффициентах к заработной плате в <адрес>, Указ ПВС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении населенного пункта Архара <адрес> к категории рабочих поселков и ликвидации Архаринского сельского ФИО10, имеющуюся судебную практику.

Относительно требования о признании незаконными приказов об установлении районного коэффициента в размере 1,2, ФИО1пояснила, что с приказом 2012 г. не была ознакомлена на руки, ей он не выдавался.

Требование о возложении обязанности на Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> производить истцу ФИО1 начисление районного коэффициента в размере 30%; последняя обосновывает сложившейся судебной практикой.

В соответствии с Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей» для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны установлен коэффициент в размере 1,3. Полагает, что данными постановлениями повышенный коэффициент установлен к заработной плате работников, работающих не только в сельской местности, но и рабочих поселках которым является рп (пгт) Архара. Считает, что ответчик неправомерно ссылается на Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ12-5 и не принимает во внимание другие нормативные правовые акты, которыми районный коэффициент для <адрес> установлен в размере 1,3. Доказательств, подтверждающих факт пропуска срока исковой давности ответчиком не представлены.

С учетом дополнений к исковому заявлению о признании действия по начислению к заработной плате районного коэффициента в размере 1,2 незаконным истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика УФССП России по <адрес> и третьего лица Федеральной службы судебных приставов России – ФИО7 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, приведенным в письменном отзыве на иск, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Позиция ответчика и третьего лица по существу спора сводится к утверждению о необоснованности заявленных истцом требований. В обоснование позиции указал, что ранее между УФССП России по <адрес> и ФИО1 был заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N° 325лс-1, согласно которому последняя обязуется исполнять должностные обязанности судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>.

Приказом и.о. руководителя УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N° 283-к ФИО1 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, и по результатам конкурса назначена на федеральную государственную гражданскую должность старшего специалиста 2 разряда ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, с должностным окла<адрес> 308 рублей в месяц, сохранив все ранее установленные надбавки и выплаты.

Дополнительным соглашением к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в разделе IV ФИО1 установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 20%.

Ссылаясь на ст.ст.148, 317 ТК РФ, ч. 1, 2, 9 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Постановление Госкомтруда ФИО2, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, <адрес>, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» установлено, что на территории <адрес> применяется районный коэффициент в размере 1,2.

В обоснование пропуска срока обращения в суд, предусмотренного ч.1,2 ст.392 ТК РФ указал на то обстоятельство, что дополнительное соглашение к служебному контракту, в котором в разделе IV установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 20 % ФИО1 было подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав все доказательства в совокупности, разрешая заявленные истцом требования с учетом уточнений суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

В соответствии со ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Порядок оплаты труда гражданского служащего урегулирован положениями ст. 50 названного Федерального закона, согласно ч. 2 которой денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В силу ч. 5 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в установленных размерах; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Частями 9, 10 названной статьи предусмотрено в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, установление к денежному содержанию гражданского служащего районного коэффициента (коэффициента), а также осуществление других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1, 2, 9 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).

В соответствии с п. 2, 4 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации( далее- соответственно-должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы ( далее-оклад за классный чин), которые составляют месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госкомтруда ССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, <адрес>, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» установлено, что на территории <адрес> применяется районный коэффициент в размере 1,2.

В силу ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Порядок начисления районного коэффициента федеральным государственным гражданским служащим за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностяхФедеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не определен, а соответственно, применимы иные правовые нормы, регулирующие порядок начисления районного коэффициента.

В соответствии с положениями ст. 316 Трудового кодекса РФ, ст. 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Поскольку Правительством Российской Федерации размер районного коэффициента для государственных гражданских служащих специальным актом Правительства Российской Федерации установлен не был, в силу положений ст. 423 Трудового кодекса РФ подлежали применению, в том числе законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между УФССП России по <адрес> и ФИО1 был заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N° 325лс-1, согласно которому последняя обязуется исполнять должностные обязанности судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>.

Приказом и.о. руководителя УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N° 283-к ФИО1 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, и по результатам конкурса назначена на федеральную государственную гражданскую должность старшего специалиста 2 разряда ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, с должностным окла<адрес> 308 рублей в месяц, сохранив все ранее установленные надбавки и выплаты.

Дополнительным соглашением к служебному контракту в разделе IV ФИО1 установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 20%.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что местом работы ФИО1 является рабочий поселок (поселок городского типа) Архара, где расположено отделение судебных приставов по <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2022 года выплата заработной платы ФИО1 осуществлялась с применением районного коэффициента 1,2, что подтверждено вышеприведенным дополнительным соглашением к служебному контракту и расчетными листками за период с июля 2019 года по июль 2022 года.

Ссылаясь на незаконность установления ей районного коэффициента в размере 20%, истец ФИО1 обратилась в суд с вышеприведенными требованиями, полагая, что имеет право на применение к заработной плате районного коэффициента 1,3 вследствие работы в 30-километровой приграничной зоне.

В определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству истцу было указано на необходимость конкретизировать заявленные требования в части указания реквизитов оспариваемого приказа об установлении районного коэффициента.

В уточнениях к исковому заявлению в соответствии со ст.39 ГПК РФ ФИО1. просила суд признать незаконным служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-к и дополнение к нему от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в части установления районного коэффициента в размере 20%.

Судом приняты уточнения истца, направленные на признание незаконными в части установления районного коэффициента 20% приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к и дополнения к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в части установления районного коэффициента в размере 20%.

Материалами дела подтверждается, что

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и.о.руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>-главного судебного пристава <адрес> ФИО8 и гражданкой Российской Федерации ФИО1 О.К. был заключен контракт о прохождении истцом гражданской службы в должности судебного пристава-исполнителя в ОСП по <адрес>. Данный контракт подписан сторонами.

Согласно п.9 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации ( должностного оклада) в размере 2700,00 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 18% от должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 20% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 90 процентов этого оклада; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными правовыми актами для гражданских служащих; районный коэффициент в размере 20% от должностного оклада, надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока в размере 30 процентов от должностного оклада.

Приказом и.о. руководителя УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N° 283-к ФИО1 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, и по результатам конкурса назначена на федеральную государственную гражданскую должность старшего специалиста 2 разряда ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, с должностным окла<адрес> 308 рублей в месяц, сохранив все ранее установленные надбавки и выплаты.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российско Федерации в разделе IV ФИО1 установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 20%.( п.9 дополнения к служебному контракту )

Принимая во внимание, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи искового заявления истец проходит государственную службу, то в указанный период правоотношения регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ПостановлениемГоскомтруда ФИО2, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28 работникам территории <адрес> устанавливается районный коэффициент – 1,2. Указанный коэффициент подлежит применению к государственным гражданским служащим области, не подпадающим под действие иных нормативных правовых актов, устанавливающих более высокий коэффициент.

Как следует из искового заявления, постановлением ФИО2 от№ Ю67-347, постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках 30-километровой приграничной зоне Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей, установлены повышенные районные коэффициенты.

Притом, Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30- километровой зоны Архаринского, Благовещенского, Бурейского, Ивановского, Константиновского, Михайловского, Свободненского, <адрес>ов, Белогорьевского сельсовета <адрес> установлен районный коэффициент 1,3.

Перечень поселковых и сельских ФИО10 народных депутатов приграничной зоны <адрес>, на территории которых применяются дополнительные льготы, предусмотренные п. 17-24 Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден решением Амурского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №сс.

Таким образом, положениями Постановления ФИО2 от№ «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и <адрес>в, Амурской и Читинской областей» установлено, что работникам, осуществляющих трудовую деятельность в районах, расположенных в 30-километровой зоне к границе Китайской Народной Республики, в сельских местностях и рабочих поселках, устанавливается районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3.

Пунктом 18 Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №сс установлен районный коэффициент 1,3 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны в <адрес> (за исключением Сковородинского, Тыгдинского и <адрес>ов).

В соответствии с п. 7 Приложения в <адрес> применяется коэффициент 1,3 на следующих территориях: Зейский, Селемджинский и <адрес>ы, гг. Зея и Тында, территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне области, за исключением территорий, указанных в пункте 6 настоящего приложения. Пунктом 6 приложения Сковородинский, ФИО5 и <адрес>ы отнесены к территориям с применением коэффициента 1,4.

На основании ч.4 ст.16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений, прилегающих к государственной границе, в том числе к российским берегам пограничных рек.

Согласно ч.6 названной статьи пределы пограничной зоны определяются и изменяются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос заместителя начальника Службы-начальник отдела пограничной охраны службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО9, в соответствии с положениями приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГг. №, пограничная зона на территории <адрес>, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, в том числе установлена в пределах муниципального образования «<адрес>», в который пгт Архара по административно- территориальному делению не входит.

Таким образом, вопрос о размере применяемого районного коэффициента к оплате труда государственного гражданского служащего за службу на территориях, расположенных в 30-километровой приграничной зоне <адрес>, зависит от правового статуса населенного пункта, в котором сотрудник (гражданский служащий) проходит службу.

Вместе с тем, в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО) ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, рп (пгт) <адрес> (код 10205551) отнесен к поселкам городского типа.

Объектами классификации в ОКАТО являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; административные районы (районы); города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты.

Таким образом, ОКАТО не содержит такого объекта классификации, как рабочий поселок. Действующий классификатор не предусматривает такой административно-территориальной единицы, как рабочий поселок.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» также не предусмотрена такая административно-территориальная единица, как рабочий поселок. Согласно положениям данной статьи в состав <адрес> входят следующие административно-территориальные единицы: 1) муниципальные районы: Архаринский, Благовещенский, Зейский, ФИО4, ФИО5, Мазановский, ФИО11, Октябрьский, Свободненский, Селемджинский, Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, ФИО12; 2) муниципальные округа: ФИО13, ФИО14, Завитинский, Ивановский, Ромненский, Тындинский; 3) городские округа: а) города: Белогорск, Благовещенск, Зея, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск; б) рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс, закрытое административно-территориальное образование Циолковский; 4) городские и сельские поселения; 5) населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» в отношении настоящего Закона используются исторически сложившиеся наименования: городского поселения в составе муниципального района - рабочий поселок (поселок городского типа); сельского поселения - сельсовет.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства <адрес>» населенные пункты делятся на следующие категории: 1) городские населенные пункты; 2) сельские населенные пункты.

Видами городских населенных пунктов являются города и рабочие поселки (поселки городского типа).

Видами сельских населенных пунктов являются поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

Как следует из Устава городского поселения рабочий поселок (поселок городского типа) Архара от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого решением Архаринского поселкового ФИО10 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Архара является муниципальным образованием со статусом городское поселение.

Аналогичный статус рп. (пгт) Архара как городского поселения закреплен в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, рп. (пгт) Архара является городским поселением, наименование рабочий поселок в данном случае не определяет его правовой статус, а является исключительно исторически сложившимся наименованием, он не относится к территории поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, в которых устанавливается районный коэффициент 1,3.

В данной связи суд не усматривает оснований для применения к оплате труда гражданского служащего Российской Федерации <адрес> коэффициента 1,3, применяемого на территории сельских населенных пунктов, к которым отнесены поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика относительно пропуска истцом срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказа №-к УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнений к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ об установлении районного коэффициента в размере 20%, оспаривании действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента в размере 1,2 и, как вытекающих из указанных требований о возложении обязанности произвести перерасчет с июля 2019 года по недоначисленного районного коэффициента.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя УФССП России по <адрес> утверждены Правила внутреннего служебного распорядка Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее- Правила) и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.1. указанных Правил оплата труда сотруднику, федеральному государственному гражданскому служащему, работнику Управления производится два раза в месяц 20 числа текущего месяца ( за первую половину месяца-15 дней) и 05 числа месяца, следующего за расчетным ( за вторую половину месяца-15 дней)

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим днем выплата денежного довольствия производится накануне этого дня.

Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа принудительного исполнения или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> обратилось к руководителю УФССП <адрес> с требованием о рассмотрении вопроса по начислению районного коэффициента в размере 30% всему личному составу, а также произвести перерасчет ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Коллективные служебные споры в органах принудительного исполнения не допускаются.

Поскольку руководством решение поставленного вопроса было оставлено без внимания, истцу уже в октябре 2021 года было известно об этом.

В суд с настоящими требованиями истец обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством направления иска почтовой связью за пределами трехмесячного срока.

В части требований об оспаривании приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к и дополнения к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ об установлении истцу районного коэффициента в размере 20% суд также считает срок пропущенным, принимая во внимание, что с приказом и Дополнением к служебному контракту истец ФИО1 была ознакомлена, на основании данного приказа и дополнения к служебному контракту ей осуществлялось начисление заработной платы, а соответственно, при должной степени заботливости и осмотрительности, истец имела возможность и должна была узнать о нарушении своих прав применением коэффициента 1,2 при получении расчетных листков в период государственной гражданской службы.

По требованиям истца о признании незаконными действий работодателя по начислению районного коэффициента в размере 1,2, признании незаконным приказа в части установления районного коэффициента 20%, возложении обязанности произвести перерасчет за период, с июля 2019 года по день подачи заявления в период прохождения службы в органах принудительного исполнения, срок исковой давности суд также признает пропущенным.

Порядок разрешения споров о взыскании недоначисленной заработной платы регламентируется положениями ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к требованиям о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к в части установления районного коэффициента 20% подлежит применению трехмесячный срок исковой давности, который признается судом пропущенным с учетом того обстоятельства, что ФИО1 ознакамливалась с расчетными листками.

По требованиям относительно неверного начисления заработной платы с применением районного коэффициента 1,2 подлежит применению годичный срок давности со дня установленного срока выплаты заработной платы.

Согласно п. 4.1 Правил внутреннего служебного распорядка УФССП по <адрес>, утвержденного приказом УФССП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата труда производится два раза в месяц 20 числа месяца (за первую половину месяца – 15 дней) и 05 числа месяца, следующего за расчетным (за вторую половину месяца – 15 дней).

Доводы истца о неприменении к спорным правоотношениям, являющимся длящимися, срока исковой давности, со ссылкой на п. 56 Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признаются судом основанными на неверном толковании правовых норм и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» дано разъяснение по применению срока исковой давности при разрешении дел по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной, тогда как в настоящем случае предметом спора является недоначисленная заработная плата, о недоначислении которой работник должен был узнать при выплате заработной платы за каждый отработанный им период – 5 числа месяца, следующего за расчетным.

Оснований для восстановления срока на обращение в суд со стороны истца не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме ввиду отсутствия оснований для применения к денежному содержанию (денежному довольствию) районного коэффициента 1,3, применяемого для лиц, проходящих службу в 30-километровой приграничной зоне области на территории поселковых и сельских администраций, тогда как рп. (пгт) Архара имеет статус городского поселения, а также ввиду пропуска срока исковой давности на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказов УФССП России по <адрес> об установлении районного коэффициента в размере 20%, по спору о недоначислении заработной платы за период до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные в исковом заявлении доводы о том, что начисление заработной платы работникам администрации <адрес> осуществляется с применением районного коэффициента 1,3, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не свидетельствуют о незаконности применения районного коэффициента 1,2 к истцу, как к государственному гражданскому служащему Российской Федерации.

Кроме того, положениями ст. 316 Трудового кодекса РФ, ст. 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правом установления более высоких размеров районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФССП России по <адрес> о признании незаконными действий УФССП России по <адрес> по начислению районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2; признании незаконными приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к и дополнения к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по <адрес> в части установления районного коэффициента в размере 20%; возложении обязанности производить начисление районного коэффициента в размере 1,3; возложении обязанности произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента за период с июля 2019 года по день подачи искового заявления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через ФИО14 районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.