УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Мухиной Г.А.,

с участием прокурора Воробей Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Исполняющий обязанности Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» (далее - Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС»), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Северное УГМС»), в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по неразработке и непредставлению в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №392, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Сосногорск» Республики Коми, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ гола устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного и водного законодательства, которой установлено, что на территории Сосногоркого района Республики Коми расположены стационарные пункты наблюдений (гидрологический пост) «М-2 Ираель» и «ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма», в отношении которых до настоящего времени меры по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности не приняты.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не приняли, об отложении судебного разбирательства не просили, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды. Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются: регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды; хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды; анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений; обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы: государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; государственного мониторинга атмосферного воздуха; государственного мониторинга водных объектов; государственного мониторинга водных биологических ресурсов; и др. (статья 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 утверждено Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, согласно пунктам 2-4 которого объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов: осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети; проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов (пункт 11 Положения).

Статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» определены следующие основные понятия:

мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения;

стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения;

наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства;

государственная наблюдательная сеть - наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно частям 1-3 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждает Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Совмина СССР от 06 января 1983 года № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» (действовавшего до 01 января 2022 года) была предусмотрена необходимость установления вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранной зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 года № 972 (действовавшим до 01 января 2022 года), также было установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны (пункт 3).

С 1 января 2022 года порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности установлен Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2021 года № 392 «Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. № 972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. № 19» (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2-5 Порядка охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта.

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений.

Основанием прекращения существования охранной зоны является прекращение деятельности стационарного пункта наблюдений.

Границы охранной зоны изменяются в случае принятия Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды решения о переносе стационарного пункта наблюдений.

Решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона.

Принятие решения о прекращении существования охранной зоны не требуется.

С заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети.

Для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны (пункт 6 Порядка).

Пунктом 11 Порядка определено, что обязательным приложением к решению об установлении или изменении охранной зоны являются сведения о границах охранной зоны, содержащие графическое описание местоположения ее границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной или измененной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 13 Порядка охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 14 Порядка установлены предельные размеры охранной зоны: а) 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; б) 200 метров - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

Пунктами 4, 5.4.3 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 372, предусмотрено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организации и прекращении деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения.

В силу пункта 8.1.9 Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Росгидромета от 11 марта 2013 года № 104, в полномочия Департамента (территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) входит принятие решения об установлении (изменении) охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, а также выявление случаев нарушения ее режима.

Как установлено судом, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» требований земельного и водного законодательства.

Прокурорской проверкой установлено и находит свое подтверждение, что на территории Сосногорского района Республики Коми установлено два стационарных пункта наблюдений (гидрологических постов) ФГБУ «Северное УГМС».

Так, на земельном участке с кадастровым номером 11:19:1601001:28 площадью 36987 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок 4, представленном из земель населенных пунктов для обслуживания метеорологической станции, и находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Северное УГМС», размещен стационарный пункт наблюдения Ираель (М-2 Ираель), который входит в перечень станций, утвержденных приказом Росгидромета от 23 марта 2016 года № 128 «Об утверждении перечня климатических станций Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, не подлежащих закрытию и сокращению объемов и программ метеорологических наблюдений» с целью обеспечения государственных нужд в климатической метеорологической информации для определения тенденций климатических изменений на территории Российской Федерации и является пунктом государственной сети наблюдений.

На земельном участке с кадастровым номером 11:19:2201001:220 площадью 52236,8 кв.м, находящемся по адресу: <адрес>, представленном из земель населенных пунктов для обслуживания стационарного пункта наблюдения, размещен стационарный пункт наблюдения ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма. Данный земельный участок также передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Северное УГМС».

Согласно представленному в материалы дела перечню обособленных подразделений Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» вышеуказанные гидрологические посты М-2 Ираель и ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма входят в состав обособленных подразделений Филиала.

В настоящее время мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети пунктов наблюдений (гидрологических постов): М-2 Ираель и ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма, не приняты, что послужило поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В данном случае, проанализировав вышеизложенные положения закона, установив, что до настоящего времени меры по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вблизи стационарных постов наблюдения, расположенных на территории Сосногорского района Республики Коми, не приняты, указанные объекты государственной наблюдательной сети охранных зон не имеют, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» и ФГБУ «Северное УГМС», выразившегося в неразработке и непредставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному Федеральному округу документации об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды.

Признавая незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования муниципального района «Сосногорск», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска в оставшейся части, и полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения и подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 392, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Сосногорск»: М-2 Ираель и ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма; в соответствии с пунктом 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 392, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Сосногорск»: М-2 Ираель и ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма.

Указанное соответствует способу восстановления нарушенных прав в том смысле, в котором это установлено положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и отвечает критерию правовой определенности, поскольку обязывает административных ответчиков совершить определенные действия по конкретному вопросу.

Отсутствие охранных зон вокруг вышеперечисленных постов наблюдений, отсутствие ограничений на хозяйственную деятельность в пределах охранных зон существенно снижает качество получаемой информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Коми, не обеспечивает надлежащее качество экологического мониторинга, влечет искажение получаемых данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, что лишает органы власти возможности принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также влечет невозможность получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды.

При этом суд исходит из того, что полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечению сохранности государственной наблюдательной сети возложены федеральным законом на Росгидромет и его территориальные органы, в том числе, на Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» и ФГБУ «Северное УГМС».

Доводы стороны ответчика о том, что охранные зоны вокруг спорных гидрологических постов считаются установленными до 1 января 2028 года в силу положений статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска, по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В силу части 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2026 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2025 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования названного закона (4 августа 2018 года), с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.

Положения статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают переходные положения для исключения правового ваккума в сфере регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования зон с особыми условиями использования территорий.

Для этого часть 16 названной статьи в силу содержащегося в ней прямого указания допускает применение до 1 января 2026 года действовавших до 4 августа 2018 года нормативных правовых актов, определяющих порядок установления, изменения или прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 17 марта 2021 года № 392 утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, введенное в действие с 1 января 2022 года. Данное постановление, как следует из его преамбулы, принято в соответствии с положениями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ), является действующим правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, приведенные положения части 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не запрещают применение Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 марта 2021 года № 392, в том числе по той причине, что оно принято после 1 декабря 2021 года, для регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования охранных зон стационарных пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

При изложенном доводы стороны ответчиков об отсутствии правовых оснований для установления до 1 января 2028 года охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Ссылка ответчиков на постановление Совета Министров СССР от 6 января 1983 года № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющий наблюдение и контроль за состоянием природной среды», согласно пункту 2 которого в целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций Совет Министров СССР постановлял установить вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны, не может быть принята во внимание судом, так как не свидетельствует о безусловном исполнении административными ответчиками возложенной на них обязанности и отсутствии бездействия, поскольку как следует из анализа вышеуказанных норма права в их взаимосвязи решение об установлении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а установленной такая зона считается со дня внесения соответствующих сведений о ее границах в Единый государственный реестр недвижимости.

Представленный в материалы дела план-график по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдений ФГБУ «Северное УГМС» не может быть принят во внимание судом, поскольку не является нормативным актом и актуализируется по мере необходимости в зависимости от материального обеспечения, тогда как охранная зона считается установленной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости, при это в отношении гидрологических постов: М-2 Ираель и ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма, сведения о границах охранных зон в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Поскольку на момент наступления 1 января 2028 года административный орган должен обладать документами об охранной зоне стационарных пунктов наблюдения указанный прокурором в исковом заявлении срок, в течение которого ответчикам надлежит устранить выявленные нарушения законодательства, в соответствии со статьей 187 КАС РФ представляется суду разумным и достаточным.

Законодатель, определяя предельно допустимый срок установления охранных зон, не ограничивает обеспечение в судебном порядке защиты прав неопределенного круга лиц на безопасное для здоровья использование водного объекта.

Поскольку по настоящее время у административных ответчиков сохраняется обязанность совершить указанные выше действия по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдений, срок обращения прокурора в суд с данным административным иском соблюден.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившееся в неразработке и непредоставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей седы, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года №392, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей седы, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Сосногорск» Республики Коми.

Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в срок до 31 декабря 2026 года

подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года №392, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Сосногорск» Республики Коми: «М-2 Ираель», «ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма»; в соответствии с пунктом 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 года №392, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Сосногорск» Республики Коми: «М-2 Ираель», «ГП-1 Усть-Ухта-р.Ижма».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Щербакова

Копия верна, судья: Н.В. Щербакова