14RS0035-01-2023-010217-44

Дело №12-840/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 25 августа 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В. единолично, рассмотрев жалобу должностного лица-старшего специалиста по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 №014/04/7.30-125/2023 от 21 марта 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - старшего специалиста по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 №014/04/7.30-125/2023 от 21 марта 2023 года должностное лицо - старший специалист по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях с назначением наказания в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, старший специалист по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку извещение ему было вручено после вынесения оспариваемого постановления. Полагает, что имелись основания для признания заявки ООО «Виком» несоответствующей требованиям извещения, установленным на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В судебном заседании представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО3 жалобу поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО4 с жалобой не согласилась, просила отказать.

Суд, выслушав участников производства по делу, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 2, 4, 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Так, согласно частями 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 данной статьи протокол может быть составлен в отсутствие данного лица, если в деле имеются сведения о его извещении в установленном порядке.

Протокол об административном правонарушении составлен 3 марта 2023 года старшим государственным инспектором отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО5 в кабинете 209 по улице Октябрьская дом 22 города Якутска в отсутствие старшего специалиста по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 №014/04/7.30-125/2023 от 21 марта 2023 года о привлечении старшего специалиста по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях также было вынесено в отсутствие привлекаемого лица.

Как следует из текста указанного постановления, должностное лицо - старший специалист по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен, уведомление о вызове для дачи объяснения и составления протокола от 3 марта 2023 года направлено посредством электронной почты и Почтой России по адресу, предоставленному во исполнение определения о возбуждении административного производства по настоящему делу. При составлении протокола об административном правонарушении привлекаемое лицо, не явилось, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направил.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 9 марта 2023 года рассмотрение настоящего дела назначено на 21 марта 2023 года в 15 часов 15 минут.

21 марта 2023 года дело было рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица.

Вместе с тем, в деле отсутствуют сведения об извещении старшего специалиста по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 о времени и месте составления данного протокола и о рассмотрении дела, назначенного на 21 марта 2023 года. Извещения направлялись в адрес ФИО1 по месту регистрации: 677021, <...>, извещение было вручено 3 марта 2023 года в 10:36 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080181586292, в то время как протокол составлен 3 марта 2023 года в 10:00.

Извещение о рассмотрении дела, назначенного на 21 марта 2023 года в 15 часов 15 минут, не было вручено ФИО1 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ___ Из почтового реестра усматривается, что извещение было направлено ФИО1 15 марта 2023 года по адресу: ____

В связи с этим при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела права ФИО1, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были существенно нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип законности, в силу которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении от 3 марта 2023 года и рассмотрении дела от 21 марта 2023 года при отсутствии надлежащего извещения привлекаемого лица о дате и месте составления протокола и рассмотрения дела, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальное нарушение является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, и прекращение производства по делу.

При этом следует иметь в виду, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может истечь и на дату вынесения решения судьей районного суда.

Поэтому судья районного суда не может не учитывать действие статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела и возможность обсуждения вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, датой совершения инкриминируемого старшему специалисту по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 административного правонарушения является 13 мая 2022 года, когда комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок по результатам рассмотрения жалобы ООО «Виком» принято решение по делу «014/06/48-646/2022 от 13 мая 2022 года о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, согласно которому аукционная комиссия уполномоченного учреждения ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр закупок РС(Я)» признана нарушившей часть подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 13 мая 2023 года.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 №014/04/7.30-125/2023 от 21 марта 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-старшего специалиста по закупкам государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» ФИО1 отменить, производств по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья п/п Е.В. Захарова

Копия верна

Судья Е.В. Захарова

Изготовлено 25 августа 2023 года.