дело № 2-434/2023

УИД 59RS0037-01-2023-000569-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б. с участием:

представителя истца - ст. помощника прокурора Суксунского района Мартюшевой Т.И.,

представителя ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора-Управления образования Администрации Суксунского городского округа, начальника Управления ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суксунского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности устранить нарушения пожарного и антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Суксунского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - МАОУ «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2») о возложении обязанности устранить нарушения пожарного и антитеррористического законодательства в срок до 01 сентября 2024 года в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

1. смонтировать новую автоматическую систему пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре взамен устаревшей в соответствии с требованиями СП 485.1311500.2020.

2. Смонтировать автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей и оборудовать ее источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста начальника 24-ОНД и ПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу ФИО3, выявлены следующие нарушения пожарной безопасности, а именно:

1. в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в актовом зале при прекращении электропитания не включилось эвакуационное освещение.

2. В нарушение приложения 2 Свода правил СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденное приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП 485.1311500.2020) актовый зал школы не защищен автоматической пожарной сигнализацией.

3. В нарушение п. 6.2.7. СП 485.1311500.2020 в спортивном зале школы неправильно выбран и установлен тип пожарных извещателей, а именно: установлены извещатели пламени, при требуемой установке дымовых извещателей.

4.В нарушение требований п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре совмещена с системой оповещения людей в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно акту комплексных испытаний на работоспособность системы пожарной сигнализации от 02 июня 2023 года имеются многочисленные замечания. В соответствии с актом автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в работоспособном состоянии, но требует модернизации. Рекомендуется замена системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы.

В ноябре 2023 года администрацией МАОУ «Суксунская СОШ № 2» в прокуратуру района представлен локальный сметный расчет на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Согласно указанному расчету сметная стоимость работ составляет 5 728 201,00 руб., средства на оплату труда составляют 3 557 555,00 рублей.

Образовательная организация является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности влечет за собой нарушение конституционных прав несовершеннолетних обучающихся и воспитанников, их законных представителей, сотрудников учреждения на безопасные условия обучения и воспитания, а так же на достойную защиту и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.

Представитель истца – ст. помощник прокурора Мартюшева Т.И. в судебном заседании на иске настаивала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика – директор МАОУ «Суксунская СОШ № 2» ФИО1 иск признала, просила установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на 2024 год бюджет сформирован.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Суксунского городского округа поддержал позицию представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Суксунского городского округа Пермского края, привлеченного к участию в деле определение судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, с иском согласна частично, просит установить срок до 2025 года.

Представитель третьего лица - 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальным районам Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя истца, ответчика третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, которые устанавливаются соответствующими нормативными документами. К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ к ним относятся Ф4.1. – здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Приложение 2 Свода правил СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденное приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.08.2020 № 582 (далее – СП 485.1311500.2020, устанавливает перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации, в который входят образовательные организации.

В соответствии с п. 6.2.7. СП 485.1311500.2020 пожарные извещатели пламени следует применять, если в зоне контроля в случае возникновения пожара на его начальной стадии предполагается появление открытого пламени или перегретых поверхностей. Основная область применения пожарных извещателей пламени:

- горение ГЖ и ЛВЖ;

- горение газов;

- горение металлов.

В соответствии с требованиями п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Судом установлено, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с представителем органов пожарного надзора контрольной проверки деятельности МАОУ «Суксунская СОШ № 2» вновь выявлены нарушения пожарной безопасности в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, ранее указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес ответчика, а именно:

1. в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в актовом зале при прекращении электропитания не включилось эвакуационное освещение.

2. В нарушение приложения 2 Свода правил СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.08.2020 № 582 (далее – СП 485.1311500.2020), актовый зал школы не защищен автоматической пожарной сигнализацией.

3. В нарушение п. 6.2.7. СП 485.1311500.2020 в спортивном зале школы неправильно выбран и установлен тип пожарных извещателей, а именно: установлены извещатели пламени, тогда как как требуется установка дымовых извещателей.

4.В нарушение требований п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре совмещена с системой оповещения людей в случае чрезвычайной ситуации (л.д. 25,29).

Из представленного акта комплексных испытаний на работоспособность системы пожарной безопасности в МАОУ «Суксунская СОШ № 2» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в работоспособном состоянии, но требует модернизации, рекомендуется замена системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (л.д.29).

Согласно служебной записке директора МАОУ «Суксунская СОШ № 2» от ДД.ММ.ГГГГ, направленной начальнику Управления образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края, для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, запрошены денежные средства в размере 6 873 841 руб., согласно приложенной смете на выполнение этих работ (л.д.73-82).

Из письма начальника Управления образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ,направленного в адрес главы Администрации Суксунского городского округа Пермского края, следует, что он просит включить в бюджет Суксунского городского округа на 2024 год указанную денежную сумму (л.д.84).

Согласно ответу финансового Управления Администрации Суксунского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, бюджет Суксунского городского округа утвержден с дефицитом в объеме 8,11 млн.руб., то есть бюджет является дотационным, доля дотации из других бюджетов бюджетной системы в объеме собственных доходов составляет 45% и является определяющей при бюджетном планировании. Согласно выписке из решения о бюджете Суксунского городского округа Пермского края на 2024 год, утвержденного Решением Думы Суксунского городского округа Пермского края, на финансирование основного мероприятия «Обеспечение функционирования и содержания общеобразовательных учреждений» предусмотрено 5 993,07 тыс.руб. (л.д. 98-100).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении МАОУ «Суксунская СОШ № 2» его учредителем является Суксунский городской округ. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Управление образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края.(л.д.9-20).

Установив указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, так как отсутствие в образовательном учреждении новой автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре взамен устаревшей в соответствии с требованиями СП 485.1311500.2020, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной и антитеррористической защищенности объекта ответчика, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд учитывает представленные ответчиком доводы и документы в его обоснование, а также отсутствие возражений со стороны истца, и находит разумным и достаточным установить его до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Суксунского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанности устранить нарушения пожарного и антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2» (№) на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- смонтировать новую автоматическую систему пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре взамен устаревшей в соответствии с требованиями СП 485.1311500.2020;

- смонтировать автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей и оборудовать ее источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года