Решение по делу № 2А-730/2023 от 13.04.2023

Дело № 2а-730/2023

Решение

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе: председательствующего судьи Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №№», АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения антитеррористической защищённости и пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа обратился в суд с административными исковыми требованиями к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №№» и АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения антитеррористической защищённости и пожарной безопасности.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа с привлечением специалистов ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» и отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдение требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №№» (далее МБДОУ «Детский сад №№»). В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ постановлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Также, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности, это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В ходе проведенной в МБДОУ «Детский сад № №» проверки установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается антитеррористическая и пожарная защищенность указанного учреждения. Так, в нарушение п. 31 Требований, МБДОУ «Детский сад № №», не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

В нарушение подп. «в» п. 25 Требований, на 1-м этаже МБДОУ «Детский сад №№» не оборудовано помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение подп. «н» п. 24 Требований, в МБДОУ «Детский сад № №» не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

В нарушение подп. «л» п. 24 Требований, в МБДОУ «Детский сад № №» не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасительных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п. 5.1.2 Свод правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в групповой ячейке отсутствует второй эвакуационный выход (группа со стороны ул. Кирова).

В нарушение п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина эвакуационных выходов менее нормируемой.

В нарушение подп. «д» п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на объекте защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение определенных задач, таких как, разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с п. 12. ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В ходе судебного заседания помощник прокурора заявленные требования изменила и окончательно просила: признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № №» г. Владикавказа и Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности учащихся и работников общеобразовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО – Алания не позднее 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование МБОУ «Детский сад № №» г. Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № №» г. Владикавказа РСО – Алания устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности не позднее двух месяцев со дня финансирования указанных мероприятий, а именно:

- оборудовать МБДОУ «Детский сад № №» системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасительных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать второй эвакуационный выход в групповой ячейке (группа со стороны ул. Кирова);

- привести ширину эвакуационных выходов в соответствие с нормами законодательства;

- установить на объекте защиты, предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделова К.А. административный иск прокурора с учетом изменений поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель АМС г. Владикавказа по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск прокурора Иристонского района г. Владикавказа не признал и пояснил, что АМС г. Владикавказа не может устранить выявленные нарушения в виду недостаточности финансирования и отсутствии средств в бюджете на соответствующие расходы. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель МБДОУ «Детский сад №№» и.о. заведующего – ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В письменном заявлении иск с учетом изменения исковых требований признала.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управление образования АМС г.Владикавказа, надлежаще извещеный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, данных об уважительности причин своего отсутствия не представил.

В судебном заседании свидетели: инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владикавказу ФИО3, сотрудник ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» ФИО4 подтвердили доводы истца.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя АМС г.Владикавказа, допросив свидетелей и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994г. "О пожарной безопасности" собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с под. «в», п. 25 Требований в отношении объектов, предусмотрено оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Подпунктом «л» п.24 Требований установлено, что размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

Подпунктом «н» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрена организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 31 установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с п.5.1.3 Свода Правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

В соответствии с п.5.1.4 Свода Правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Согласно Уставу от 11 марта 2015 года МБДОУ «Детский сад №№» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, направленную на получение гражданами дошкольного образования в пределах федерального государственного стандарта. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является АМС г.Владикавказа.

В соответствии с п. 3.2. Устава в перечень основных целей деятельности указанного учреждения входит реализация права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в пределах федерального государственного образовательного стандарта посредством предоставления образовательных услуг, удовлетворение иных нематериальных потребностей граждан в сфере образования, присмотр и уход за детьми.

Из письма ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» №131/8-1288 от 28 октября 2022 года следует, что сотрудниками учреждения совместно с помощником прокурора осуществлена проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования РСО-Алания, расположенных на территории Иристонского района г.Владикавказа. В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №№» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, не оборудовано помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Из письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РСО-Алания №ИВ-195-4-6-1-152 от 21 ноября 2022 года следует, что в МБДОУ «Детский сад №№» была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты сняты, предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Кроме того, как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений требований действующего законодательства заведующий МБОУ «Детский сад № №» обратилась в управление образования АМС г.Владикавказа о выделении денежных средств для устранения уже выявленных нарушений.

Вопреки требованиям федерального законодательства, административными ответчиками не исполняются обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности и соблюдению требований пожарной безопасности. Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Перечисленные нарушения требований норм законодательства не позволяют обеспечить в полной мере пожарную безопасность объекта образования, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц.

При этом доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности образовательного учреждения, не могут приняты судом во внимание, поскольку недостаточность финансирования не освобождает уполномоченные органы от исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Выполнение данных требований направлено на создание условий безопасности образовательного процесса воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования. Кроме того, ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие отсутствие финансирования расходов на обеспечение антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №№».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №№», АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения антитеррористической защищённости и пожарной безопасности удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №№» и АМС г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности учащихся и работников общеобразовательного учреждения.

2. Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО – Алания не позднее 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование МБОУ «Детский сад № №» г. Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной и террористической безопасности.

3. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № №» г. Владикавказа РСО – Алания устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности не позднее двух месяцев со дня финансирования указанных мероприятий, а именно:

- оборудовать второй эвакуационный выход в групповой ячейке (группа со стороны ул. Кирова);

- привести ширину эвакуационных выходов в соответствие с нормами законодательства;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение 1 месяца.

Судья И.А. Туаева