УИД: 77RS0027-02-2022-022264-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0195/2023 по административному иску ФИО1, фио к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проектную документацию,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, фио обратились в Тверской районный суд адрес суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес о признании решения об утверждении проектной документации на участке адрес, дублёр напротив домов 88 и 96 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проектную документацию.

Требования мотивированы тем, что на их обращение в ГКУ адрес – ЦОДД Правительства Москвы был дан ответ от 23 августа 2022 года, из которого им стало известно, что на дублёре адрес напротив домов 84 и 88 в соответствии с утвержденной протоколом от 22 мая 2020 года проектной документацией установлены знаки 3.27 «Остановка запрещена» с дополнительной информационной табличкой (8.2.5) «Зона действия» и 8.24 «Работает эвакуатор», при этом, одновременно на указанном участке нанесена разметка 1.1 для парковочных мест, знаков, предусматривающих парковку на участке проектной документацией не предусмотрено. Поскольку проектной документацией не предусмотрена установка знака 6.4 «Парковка», а нанесенная разметка 1.1 противоречит знакам 3.27, установленным на спорном участке, они, полагая свои права нарушенными, обратились в суд с настоящим иском.

Административные истцы ФИО1, фио в судебное заседание явились, просили удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 23 августа 2022 года ГКУ адрес – ЦОДД Правительства Москвы на обращение фио по вопросу организации дорожного движения в районе д. 96 по адрес был дан ответ № 1996836, согласно которому ФИО1 было сообщено, что проект организации дорожного движения на адрес, предусматривающий установку дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» со знаками дополнительной информации (табличками) 8.2.5 «Зона действия» и 8.24 «Работает эвакуатор» и демаркировку дорожной разметки 1.1 возле вентиляционных шахт метрополитена, в районе домов 84 и 88 по адрес, утвержден на заседании Межведомственной комиссии, протокол от 22 мая 2020 года № 17-49-18/20.

Обращаясь в суд с настоящим иском административные истцы указывают на то, что их права нарушаются отсутствием в проектной документацией сведений об установке знака 6.4 «Парковка» на участке адрес, дублер, напротив домов 88 и 96, а нанесенная разметка 1.1 противоречит знакам 3.27, установленным на спорном участке, при этом, разметка в осенне-зимний период может быть не видна.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на адрес определены в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Согласно статье 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ закреплена компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, к которой относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах соответственно регионального, межмуниципального или местного значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу части 1, пункта 1 части 2, части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Согласно п. 1.2.2. Положения о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.09.2015 N 588-ПП (далее - Положение о КСОДД), проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) - документация, содержащая инженерно-технические, технологические, конструктивные и иные решения и мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемая в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД.

В соответствии с п. 1.3. Положения о КСОДД, разрабатываемые ПОДД утверждаются Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на УДС и проектов организации дорожного движения, создаваемой Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес.

Согласно п. 6. Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 N 32-ПП, в целях осуществления своих полномочий Департамент согласовывает проекты комплексных схем организации дорожного движения, размещения стоянок и других объектов дорожно-транспортного назначения вблизи улично-дорожной сети, технические задания на разработку предпроектной и проектной документации на объекты транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры (п. 6.14).

В целях реализации постановления Правительства Москвы от 15.09.2015 N 588-ПП, постановления Правительства Москвы от 15.02.2011 N 32-ПП, Департаментом издан приказ от 22.01.2015 N 61-02-7/5 "О создании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети адрес и проектов организации дорожного движения", пунктом 2 которого утверждено Положение о Комиссии и пунктом 3 - Регламент работы Комиссии.

В соответствии с п. 4 Положения о Комиссии, основными задачами являются:

- рассмотрение заявок юридических и физических лиц, органов исполнительной власти адрес и Городской комиссии по упорядочению разрытий при производстве строительных работ на территории адрес о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств в адрес, ранее рассмотренных на заседаниях Рабочей группы по рассмотрению заявок о введении временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети адрес;

- рассмотрение в инициативном порядке вопросов введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств в адрес;

- утверждение на основе коллегиальных обсуждений сроков ограничения или прекращения движения транспортных средств;

- выработка предложений по корректировке сроков ограничения или прекращения движения транспортных средств;

- рассмотрение результатов деятельности Рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения;

- рассмотрение проблемных вопросов проектов организации дорожного движения;

- при необходимости принятие решения об изменении решений, ранее принятых на заседаниях Рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения.

Согласно абз. 6 п. 6 Положения о Комиссии, по результатам рассмотрения проблемных вопросов проектов организации дорожного движения и при необходимости принятия решения об изменении решений, ранее принятых на заседаниях Рабочей группы по рассмотрению проектов организации дорожного движения, Комиссия принимает решения об утверждении (об отказе в утверждении) проектов организации дорожного движения или об изменении решения об утверждении (отказе в утверждении) проектов организации дорожного движения; принимаемые на Комиссии решения и заключения оформляются протоколом заседания Комиссии (абз. 7 п. 6); протоколы заседаний Комиссии утверждаются председателем Комиссии, а в случае отсутствия председателя Комиссии, его заместителем, проводившем заседание.

Судом также установлено, что протокол заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на улично-дорожной сети адрес и проектов организации дорожного движения от 22 мая 2020 года № 17-49-18/20 утвержден в установленном законом порядке Заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы – руководителем Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес 22 мая 2020 года.

Таким образом, действия Комиссии по принятию оспариваемого административными истцами решения, закрепленного в п. 33 Заключения, являющегося приложением N 2 к Протоколу заседания Комиссии, утвержденного Заместителем Мэра Москвы, руководителем Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес № 17-49-18/20, входят в компетенцию Комиссии, установленную действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В частности, согласно п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Между тем административными истцами не указывается каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречит оспариваемое решение, действия (бездействие), как того требует ст. 62 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, принято решений, нарушающих права административных истцов, указанные в статье 218 КАС РФ.

Доводы административных истцов о нарушении их прав оспариваемым решением, в связи с невозможностью однозначно определить территорию, на которой может быть осуществлена парковка транспортного средства на участке адрес, дублёр напротив домов 88 и 96, судом признаются несостоятельными, поскольку из представленной в материалы дела копии комплексной схемы организации дорожного движения на улично-дорожной сети адрес, участок адрес, дублёр напротив домов 88 и 96, какая-либо неясность относительно территории, на которой могут быть размещены транспортные средства не усматривается.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд также полагает, что административными истцами пропущен срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку, как пояснили административные истцы в судебном заседании более года назад им стало известно о демонтаже знака «Парковка» и установке новых дорожных знаков, между тем, в суд они обратились лишь в ноябре 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, фио к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в проектную документацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.02.2023.