Дело № 2а-456/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алагир 29 июня 2023 года

Алагирский районный суд РСО – Алания в составе

председательствующего по делу судьи Гусовой И.В.,

при секретаре Марзоевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Иск обоснован тем, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 15:07:0630101:15 и земельный участок под ним с кадастровым номером 15:07:0630102:10, расположенные по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/1. Границы вышеуказанного земельного участка являются смежными по отношению к земельным участкам с кадастровым номером: 15:07:0630102:140, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/3 и с кадастровым номером: 15:07:0630102:139, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/2. Вид разрешенного использования земельных участков – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в АМС <адрес> в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровым номером: 15:07:0630102:140, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/3 и с кадастровым номером: 15:07:0630102:139, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/2. для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Заря» было опубликовано извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:0630102:140, и 15:07:0630102:139 для ведения личного подсобного хозяйства. Заявления от иных претендентов на участие в аукционе по передаче в аренду этих участков не поступали. Следовательно, по истечении 30 дней АМС <адрес> была обязана направить в адрес заявителя проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 15:07:0630102:140, и 15:07:0630102:139 (п.5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ). Между тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АМС <адрес> сообщила, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах защитных зон объекта культурного наследия регионального значения: «Комплекс оборонительных сооружений, средние века: остатки Зарамагского форта, сторожевая башня ФИО1 барко, сторожевая башня ФИО4 Аузби», и в связи с необходимостью проведения государственной историко-культурной экспертизы в ближайшее время будет проведен комплекс кадастровых работ по составлению межевых и технических планов. По этой причине АМС <адрес> посчитала целесообразным проведение всех необходимых мероприятий по предоставлению земельных участков после окончания вышеуказанных работ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ АМС <адрес> отказала в предоставлении земельных участков в связи с тем, что они находятся в береговой полосе водных объектов (<адрес>, Зарамагское водохранилище). Считает данный отказ незаконным, так как запрета на ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не содержит. Строительство и реконструкцию на этих участках он не планирует. Границы водного объекта, расположенного рядом со земельными участками с кадастровыми номерами: 15:07:0630102:140, и 15:07:0630102:139, не определены и не поставлены на кадастровый учет. Водный объект, на берегу которого расположены данные земельные участки, в водном реестре отсутствует. В связи с изложенным нет оснований утверждать о нарушении природоохранной зоны. Просит иск удовлетворить.

ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Удовлетворении требований истца.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, своего представителя не направил.

Суд не считает участие сторон обязательным в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании действия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Предоставление земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с нормами земельного законодательства (п. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или на основании договора купли-продажи за плату (ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ), в безвозмездное пользование (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) или в аренду (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: 15:07:0630102:140, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/3 и с кадастровым номером: 15:07:0630102:139, расположенным по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/2, имеют вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в АМС <адрес> РСО-Алания ФИО2 подано два заявления (вх. Д-260 и Д-261) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0630102:140 и земельного участка с кадастровым номером 15:07:0630102:139, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ АМС <адрес> РСО-Алания опубликовала в газете «Заря» извещение о предоставлении земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведений о том, что в течение тридцати дней с даты публикации извещения поступили заявления от иных претендентов на аренду вышеуказанных земельных участков в аренду, суду не представлено.

В материалы дела представлено письмо АМС <адрес> РСО-Алания № от 28.06.2022г., в котором указано, что в связи с поступившим письмом от Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания выяснилось, что земельные участки находятся в границах защитных зон объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс оборонительных сооружений, средние века: остатки Зарамагского форта, сторожевая башня ФИО4 Абузи» и, в связи с необходимостью проведения государственной историко-культурной экспертизы в ближайшее время будет проведен комплекс кадастровых работ по составлению межевых и технических планов на объекты культурного наследия, в том числе и на земельных участках с кадастровыми номерами 15:07:0630102:139 и 15:07:0630102:140. АМС <адрес> РСО-Алания посчитала проведение всех необходимых мероприятий по предоставлению земельных участков после окончания вышеуказанных работ.

Суд не может расценить это письмо как отказ в предоставлении земельных участков.

Согласно ст.34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах защитных зон в целях обеспечения охраны объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесена отметка об ограничении использования испрашиваемых земельных участков, идентичная вышеуказанной норме.

Иных ограничений на земельные участки с кадастровыми номерами 15:07:0630102:139 и 15:07:0630102:140 не наложено.

Сфера действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», определяющая правовой режим земельного участка – это исключительно ограничения в использовании земельного участка независимо от того, на каких правах он находится у правообладателя: на праве собственности или на праве аренды.

Запрет на предоставление спорных земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» и в Земельном кодексе РФ отсутствует.

Категория земель не менялась, собственником лишь установлен специальный режим использования земель – дополнительное ограничение использования земельного участка без изменения вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства».

Публикация объявления о предоставлении в аренду земельных участков после внесения в ЕГРН сведений об ограничении пользования земельными участками, направление ФИО2 письма от № от 28.06.2022г. после истечения тридцатидневного срока со дня публикации, свидетельствует о необоснованном уклонении АМС <адрес> РСО-Алания, от соблюдения возложенных на нее статьей 39.18 ЗК РФ обязанностей подготовить и направить в адрес ФИО2 договоры аренды земельных участков.

В материалы дела административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств проведения историко-культурной экспертизы, а также кадастровых работ с изменением вида разрешенного земельного участка, запрещающего его предоставление в аренду.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" орган регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия выдает арендатору охранное обязательство, с учетом установленных для этих территорий особых режимов использования земель.

Далее АМС <адрес> РСО-Алания направила ФИО2 письмо об отказе в предоставлении земельных участков по другим основаниям.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на ранее направленное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация отказала ФИО2 в предоставлении земельных участков, указав, что испрашиваемые земельные участки находятся в береговой полосе водных объектов (<адрес>. Зарамагское водохранилище).

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в материалы дела не представлено, ФИО2 на получение такого письма в иске не ссылается.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Границы водного объекта: Зарамагского водохранилища, не определены и не поставлены на кадастровый учет.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Доказательств расположения участков в береговой полосе АМС <адрес> не представлено. Ввиду отсутствия соответствующих сведений в ЕГРН предоставление земельного участка в аренду административному истцу возможно.

Отказ в предоставлении земельных участков, изложенный в письме АМС <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя считать законным.

В то же время требование истца об обязании АМС <адрес> РСО-Алания предоставить земельные участки в аренду не входит в компетенцию суда. Функция по подготовке и направлению проекта договора аренды принадлежит АМС <адрес> и не может быть подменена судом.

С учетом незаконности отказа, повторение процедуры в отношении одних и тех же земельных участков, изложенной в пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ, Земельным кодексом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая положения ч.2 ст. 24 ЖК РФ, ст. 227 КАС РФ, суд считает, что способом восстановления нарушенного права административного истца будет повторное рассмотрение его заявления с вынесением решения, предусмотренного нормами Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером: 15:07:0630102:140, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/3 и земельного участка с кадастровым номером: 15:07:0630102:139, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/2.

2. Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером: 15:07:0630102:140, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/3 и вх. Д-261 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 15:07:0630102:139, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, 6/2 (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. Д-260).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Председательствующий Гусова И.В.

Копия верна