Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года

Дело № 2а-363/2025 УИД 76RS0021-01-2025-000201-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципального имущества о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципального имущества, просил признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязать административного ответчика принять решение по заявлению в установленном законом порядке, восстановить срок для подачи искового заявления. В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1904 кв.м., на котором административным истцом осуществлено в соответствии с разрешенным использованием строительство магазина – здание 91,2 кв.м., кадастровый №, право собственности зарегистрировано за административным истцом. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, однако оспариваемым приказом в удовлетворении заявления было отказано, приказ получен ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец полагает, что указанный приказ не обоснован и не соответствует требованиям закона.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, полагал, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, поскольку площадь земельного участка несоразмерна велика по сравнению с площадью здания.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1901 кв.м., по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – магазины.

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на вышеуказанном земельном участке осуществлено строительство магазина, площадью 91,2 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод в эксплуатацию указанного магазина, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанное здание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как площадь земельного участка 1901 кв.м. несоразмерно велика по сравнению с площадью магазина 91,2 кв.м., расположенного на нем.

Административным истцом оспариваемое решение получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено в судебном заседании стороной административного ответчика, учитывая положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок оспаривания указанного приказа административным истцом не пропущен.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ (пункт 4).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 935-О).

При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции (пункт 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации №, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов административного дела следует, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости площадью 91,2 кв.м, расположенный на испрашиваемом земельном участке площадью 1901 кв.м., который соответствует разрешенному виду его использования, соответственно, в силу действующего законодательства ФИО1 имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

В подтверждение того обстоятельства, что площадь испрашиваемого в собственность земельного участка соразмерна площади, расположенного на нем объекта недвижимости, а также обусловлена объективными потребностями для его использования, административным истцом представлены Схема планировочной организации земельного участка, Заключение обоснованности размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, подготовленных проектным бюро ООО «<данные изъяты>»

Из представленных доказательств следует, что земельный участок имеет форму треугольника, расположен вдоль автомобильной дороги, здание магазина в настоящее время эксплуатируется по прямому назначению, перед главным фасадом здания и с правой стороны к зданию примыкает автомобильная стоянка, справа от здания располагается площадка для мусороконтейнеров с учетом подъезда спецтехники, с восточной части участка предусмотрены места для размещения выносной летней торговли в виде объектов нестационарной розничной торговли, также предусмотрена территория для благоустройства (газоны).

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что площадь земельного участка 1901 кв.м. необходима для эксплуатации объекта недвижимости здания магазина общей площадью 91,2 кв. м, с учетом целей использования и особенностей назначения здания и земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Обязать Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева