Решение по делу № 2А-264/2022 от 19.01.2023 | Чеди-Хольский районный суд (Республика Тыва)

Дело № 2а-6/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2023 года с.Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кара-Сала В.Д.,

при секретаре Соскал А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу расселенных ветхих аварийных домой в <адрес>, обязании принять нормативный правовой акт с указанием срока сноса аварийных домов и источника финансирования, обязании снести расселенные ветхие дома,

установил:

Прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд с административным иском с учетом уточнения, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, безопасности зданий и сооружений на территории <адрес>. На территории <адрес> реализуются мероприятия регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», направленного на строительство жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Указанные мероприятия реализуются в рамках утверждённой постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2019 года № 143 республиканской адресной программы по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в <адрес>, на 2019 - 2025 годы. В соответствии с п. 8 Республиканской адресной программы «Обоснование объема средств на реализацию программы» в этап 2020-2021 года включен населенный пункт - <адрес>. В ходе проведённой проверки установлено, что в рамках Республиканской адресной программы признаны аварийными и подлежащими сносу следующие дома, расположенные на территории <адрес>: <адрес> (признан аварийным и подлежащим к сносу ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (признан аварийным и подлежащим к сносу ДД.ММ.ГГГГ 1), <адрес> (признан аварийным и подлежащим к сносу ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (признан аварийным и подлежащим к сносу ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (признан аварийным и подлежащим к сносу ДД.ММ.ГГГГ) <адрес> (признан аварийным и подлежащим к сносу ДД.ММ.ГГГГ) и <адрес> (признан аварийным и подлежащим к сносу ДД.ММ.ГГГГ) расселены в 2021 и 2022 году. Администрацией <адрес> мероприятия по сносу данных аварийных домов в рамках вышеуказанной региональной программы не реализованы, указанные дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не снесены, Администрацией бюджетные ассигнования на 2022 год на их снос предусмотрены. Нормативный правовой акт не принят с указанием срока и источника финансирования. Обращение прокурора в суд связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку администрация <адрес> обязана принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, а именно в непринятии мер по сносу расселённых ветхих аварийных домов <адрес>, обязать администрацию <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт с указанием срока сноса аварийных домов и источника финансирования, и в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные ветхие аварийные дома по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца заместитель прокурора района Монгуш Ч.А. не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявления и ходатайства не подавала.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пунктом 23 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Республики Тыва от 27.08.2019 года №419 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, участвующими в реализации мероприятий республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и о признании утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от 17 марта 2014 г. N 97» органы местного самоуправления:

обеспечивают и несут ответственность за достоверность представляемых данных по аварийным домам, включенным в муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

обеспечивают формирование земельного участка, проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет (кадастровый паспорт) в соответствии с разрешенным видом использования и согласно утвержденной градостроительной документации;

обеспечивают в течение 5 рабочих дней постановку на кадастровый учет многоквартирного дома с жилыми помещениями, построенного в рамках программ переселения;

после получения предварительных списков планируемых к переселению граждан формируют окончательный список планируемых к переселению граждан согласно заключенным государственным контрактам с указанием наименования улицы, номера предоставляемого дома и квартиры, общей площади, в которую планируется заселение собственника и (или) нанимателя жилого помещения, при этом должны:

учитывать наличие маломобильных граждан, планируемых к переселению;

переселять граждан только с их письменного согласия в случае, если общая площадь предоставляемого жилого помещения, построенного или приобретенного в соответствии с государственными контрактами, меньше, чем общая площадь ранее занимаемого помещения;

при выявленной разнице заявленных площадей согласно муниципальным адресным программам орган местного самоуправления принимает отдельное решение по предоставлению жилья либо оплате разницы площадей;

проводят разъяснительную работу с гражданами, проживающими в аварийных жилых домах, включенных в текущий этап программы переселения, условиях, сроках, порядке переселения;

обеспечивают контроль за устранением дефектов строительных работ в жилом доме и (или) конкретном приобретенном по программе переселения жилом помещении в период действия гарантийных обязательств застройщиков, установленных государственными контрактами;

при прекращении эксплуатации здания или сооружения принимают меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществляют мероприятия по утилизации строительного мусора;

в течение 10 дней после переселения граждан из аварийного жилищного фонда представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва перечень предоставленного жилья с указанием:

адреса предоставленного жилого помещения (улица, номер дома, номер квартиры);

общей площади предоставленного жилого помещения (при строительстве многоквартирного жилого дома - проектной площади);

количества граждан, проживающих в каждом предоставленном жилом помещении;

фамилии, имени, отчества каждого члена переселенной семьи;

оснований проживания граждан в ранее занимаемом жилом помещении (договор найма, договор социального найма, договор купли-продажи, договор дарения и другие основания);

представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва отчет (оперативную информацию) о ходе реализации программ. Отчет (оперативная информация) составляется и представляется по форме и в сроки, установленные Фондом содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства;

обеспечивают снос аварийных домов за счет средств муниципального образования путем принятия нормативного правового акта с указанием срока сноса и источника финансирования;

ежемесячно направляют информацию о сносе аварийных домов в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

В соответствии с п. 8 Республиканской адресной программы «Обоснование объема средств на реализацию программы» в этап 2020-2021 года включен населенный пункт - <адрес>.

Из акта обследования помещения № от 26 октября 2011 года и заключения № от 26 октября 2011 года, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением председателя администрации Чеди-Хольского кожууна №ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с большим износом в процессе эксплуатации (износ более 75%).

Из акта обследования помещения № от 27 февраля 2012 года и заключения № от 27 февраля 2012 года, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением председателя администрации Чеди-Хольского кожууна №ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с большим износом в процессе эксплуатации (износ более 75%).

Из Устава муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» следует, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация <адрес> Республики Тыва.

Из акта проверки от 26 октября 2022 года следует, что на территории <адрес> имеются не снесенные ветхие, признанные аварийными дома по адресу: <адрес>, <адрес>, приложена фототаблица.

Из представленных суду доказательств следует, что ответчик, имея возможность совершить необходимые действия, направленные на принятие нормативного правового акта с указанием срока сноса аварийных домов и источника финансирования, а также на снос расселенных ветхих аварийных домов, не исполняет требования законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, нормативный правовой акт с указанием срока сноса аварийных домов и источника финансирования администрацией <адрес> не принят, расселенные ветхие аварийные дома по указанным прокурором адресам не снесены, в связи с чем требования о признании незаконным бездействия администрации <адрес> подлежат удовлетворению.

Ответчиком доказательства об устранении нарушений, указанных прокурором, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок исполнения по требованию о принятии нормативного правового акта – 1 месяц, а по требованию снести расселенные ветхие аварийные дома – 3 месяца, суд находит достаточным.

Администрация <адрес> как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу расселенных ветхих аварийных домой в <адрес>, обязании принять нормативный правовой акт с указанием срока сноса аварийных домов и источника финансирования, обязании снести расселенные ветхие дома, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных ветхих аварийных домов <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт с указанием срока сноса аварийных домов и источника финансирования.

Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные ветхие аварийные дома; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.

Председательствующий Кара-Сал В.Д.