Дело № 2а-1171/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Трембач Ю.В., с участием представителя истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным иском к администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 16 декабря 2022 г. № об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и о возложении на ответчика обязанности принять решение о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных на территории Тенистовского сельского Совета Бахчисарайского района Республики Крым. 27 октября 2022 года она обратилась в администрацию Бахчисарайского района с заявлением о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, которое было мотивировано невозможностью использования земельных участков для сельскохозяйственных целей в соответствии с проведенным агрономическим заключением. Оспариваемым решением Администрации отказано в удовлетворении её заявления по тем основаниям, что указанные земельные участки расположены за границами населенного пункта в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения. С принятым решением истец не согласна, указывая на то, что решение об отказе принято с нарушением норм Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, нарушает её законные права и интересы как землепользователя, а поэтому просит суд признать решение ответчика незаконным и обязать Администрацию принять решение о переводе земель в другую категорию.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения указанного административного дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из представленных суду доказательств усматривается, что согласно данным ЕГРН, истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории Тенистовского сельского Совета Бахчисарайского района Республики Крым, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".
27 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель "земли населенных пунктов" для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В обоснование заявления истцом представлено экспертное заключение Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр агрохимической службы "Крымский" № 424 от 19.09.2022 г., согласно которому уровень плодородия участков ниже среднего значения по Бахчисарайскому району. Участки характеризуются низким уровнем общего плодородия почвы, очень низким содержанием фосфора, низким содержанием калия, средним содержанием органического вещества, слабощелочной реакцией почвенного раствора. Учитывая низкое плодородие почвы, участки являются малопригодными для ведения сельского хозяйства.
Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ).
В свою очередь, границы населённого пункта устанавливаются или изменяются посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования или утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (п.1, 2 ч.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 214 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).
Частью 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 8 Закона № 172-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ, Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Статьей 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Оспариваемым решением администрации Бахчисарайского района Республики Крым, изложенным в уведомлении от 16.12.2022 г. № ФИО1 отказано в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ, поскольку согласно генеральному плану муниципального образования Тенистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением 79-1 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 03.12.2018 г. № 782 (в редакции от 23.05.2022 г. решение 40-й сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2-го созыва № 466), указанные земельные участки расположены за границами населенного пункта в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием для отказа истцу в переводе земель из одной категории в другую послужило прямое указание закона, содержащееся в п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ ввиду установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, принято в пределах компетенции ответчика и соответствуют нормам закона, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 05 мая 2023 года.
Судья: Г.С. Атаманюк