Решение по делу № 2-Р147/2023 от 14.12.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов просвещения.

УИД 36RS0026-02-2023-000293-11 Дело № 2-р147/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Репьевка 07 декабря 2023 года

(мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2023 г.)

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Говорова А.В.,

при секретаре Ворониной И.И.,

с участием заместителя прокурора Репьевского района Воронежской области Дмитриева И.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Репьевского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Колбинская СОШ», администрации Репьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов просвещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Репьевского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Колбинская СОШ» области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов просвещения, в качестве оснований иска указывая, что прокуратурой Репьёвского района в августе 2023 года в МКОУ «Колбинская СОШ» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости объектов просвещения, по итогам которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно объект (здание) МКОУ, расположенное по адресу: <...>, в котором осуществляется образовательная деятельность не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения.

При этом ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности названных объектов со стороны МКОУ создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним.

Прокурор просил обязать МКОУ «Колбинская СОШ» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности используемого в образовательной деятельности объекта (здания), расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда и возложить на администрацию Репьёвского муниципального района Воронежской области обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования используемого МКОУ «Колбинская СОШ» в образовательной деятельности объекта (здания), расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пп. «г» п. 24 Требований системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Репьевского района Воронежской области Дмитриев И.А. поддержал заявленные исковые требования и просит их удовлетворить.

В судебном заседании директор МКОУ «Колбинская СОШ» ФИО1 исковые требования признала полностью, просила установить срок исполнения решения 8 месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации Репьевского муниципального района Воронежской области ФИО2 исковые требования признал полностью, просил установить срок исполнения решения 8 месяцев со дня вступления в законную силу.

Выслушав заместителя прокурора Репьевского района Воронежской области Дмитриева И.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, а также их содержание, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к IV категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из результатов прокурорской проверки, МКОУ относится к IV категории опасности.

Вместе с тем, вопреки отмеченным положениям федерального законодательства объект (здание) МКОУ, расположенное по адресу: <...>, в котором осуществляется образовательная деятельность, такими системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения. При этом ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности названных объектов со стороны МКОУ создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним.

В целях устранения данных нарушений закона, 25.08.2023 прокуратурой района главе администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление, которое по информации органа местного самоуправления от 05.10.2023 рассмотрено и признано обоснованным, однако системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте МКОУ, расположенном по указанному адресу не оборудовано, это планируется сделать лишь в срок до 31.08.2024.

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме.

Между тем, до настоящего времени (т.е. в течение более одного месяца с момента внесения представления) действенных мер по устранению отмеченных нарушений федерального законодательства не принято.

Таким образом, непринятие мер по устранению названных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью значительного количества граждан при осуществлении образовательного процесса, в том числе несовершеннолетних, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Наряду с изложенным, п.п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 1.2 Устава МКОУ является некоммерческой организацией, осуществляющая свою деятельность, в том числе в соответствии с требованиями Закона № 273-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами.

Учредителем и собственником имущества МКОУ является Репьёвский муниципальный район Воронежской области. Полномочия собственника имущества МКОУ осуществляет администрация Репьёвского муниципального района Воронежской области (п.п. 1.6,1.7 Устава МКОУ).

Согласно пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 22.06.2021) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» - удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что Репьёвский муниципальный район является дотационным и лимиты бюджетных ассигнований доводятся организациям в соответствии с бюджетом Репьёвского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с 01.01.2023г. на определенные статьи расходов, то реальным сроком исполнения исковых требований прокурора суд считает 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В связи с этим исковые требования прокурора Репьевского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКОУ «Колбинская СОШ» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности используемого в образовательной деятельности объекта (здания), расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на администрацию Репьёвского муниципального района Воронежской области обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования используемого МКОУ «Колбинская СОШ» в образовательной деятельности объекта (здания), расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Говоров