Решение по делу № 2А-636/2023 от 27.03.2023

Дело №2а-636/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-000521-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 27 марта 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия по несвоевременной пересылке почтовой корреспонденции, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 10 000 рублей,

установил:

28 февраля 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконным бездействия по несвоевременной пересылке почтовой корреспонденции, поступившей в адрес ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 10 000 рублей.

Определением от 03.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований с учетом дополнения ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Осуществляет переписку с различными государственными органами, при этом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно нарушает его право на переписку.

... он был направлен на лечение в стационарное лечебное учреждение при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Соликамск.

В нарушение требований п. 134 и п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в период с ... по 31.01.2023 ответчик несвоевременно отправлял поступившую в его адрес корреспонденцию по новому месту его назначения.

Указанное бездействие нарушило его право на переписку. Просит признать его незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что после перевода в Больницу №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, с ... корреспонденция из судебных и правоохранительных органов поступала в его адрес с задержкой. Несвоевременно поступившее извещение Лысьвенского городского суда Пермского края от ... лишило его возможности участвовать в судебном заседании ... посредством ВКС при рассмотрении жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ. Кроме того, в Чусовском городскому суде Пермского края в связи с тем, что он своевременно не был извещен о времени и месте судебного заседания, откладывалось рассмотрение дел в судебных заседаниях .... также было отложено рассмотрение его ходатайства об освобождении от наказания по болезни .... Почтовая корреспонденция с судебными извещениями поступила в адрес ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю лишь в конце февраля 2023 года, вручена ему позднее даты поступления, чем нарушено право на судебную защиту. По данным фактам обращался с жалобой в ГУФСИН России по Пермскому краю, получен ответ о том, что нарушения частично подтверждены. В связи с нарушением его права на переписку, повторностью допущенного нарушения, действия ответчика следует признать незаконными, в его пользу взыскать компенсацию за допущенные нарушения.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО2 просил рассмотреть дело без своего участия. Учитывая наличие достаточного количества своевременно представленных доказательств по делу, суд считает возможным признать явку в судебное заседание административных ответчиков не обязательной, рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель Министерство финансов Российской Федерации, а также Управление Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просит в иске отказать.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с 17.07.2022.

В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 134 Правил, письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

Сторонами также не оспаривается, что ФИО1 в период с ... проходит стационарное лечение в Филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на базе ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Соликамск, что также следует из материалов административного дела, справки по личному делу осужденного от ... на л.д. 30.

Довод истца о нарушении со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю п. 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которым предусмотрена отправка писем, поступивших на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ, суд считает обоснованным в части.

Из справок по перенаправлению документов осужденного ФИО1 на л.д. 36-39, 69-70, следует, что в период с ... по ... в адрес ФИО1 поступали почтовые отправления, при этом подтверждены следующие нарушения пункта 134 Правил:

Входящий документ №... из прокуратуры г. Перми был перенаправлен в адрес ФИО1 ... исх. №...

Входящий документ №... из Чусовского городского суда Пермского края (копия решения по иску, расписка) был перенаправлен в адрес ФИО1 ...

Входящий документ №... из Чусовского городского суда Пермского края (сообщение, расписка) был перенаправлен в адрес ФИО1 ... исх. №...

Входящий документ №... из Чусовского городского суда Пермского края (копия приговора) был перенаправлен в адрес ФИО1 ... исх. №...

Входящий документ №... из Лысьвенского городского суда Пермского края (сообщение о ВКС) был перенаправлен в адрес ФИО1 ... исх. №....

Доводы административного истца о том, что в отношении него был допущен пропуск срока для перенаправления почтовой корреспонденции, в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком не были опровергнуты и дополнительно подтверждены:

справкой по входящей корреспонденции ФИО1 с ..., в которой отражено поступление в адрес ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю указанной почтовой корреспонденции (л.д. 31-35),

справкой ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю от 13.03.2023, согласно которой 31 января 2023 года в адрес ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю для ФИО1 поступили пакеты документов из ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с исх. №... и исх. №... (л.д. 73-74).

Позиция истца подтверждена также ответом ГУФСИН России по Пермскому краю от ..., из которого следует, что факты нарушений п. 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений со стороны сотрудников ФКУ ИК-10 ФИО4 России по Пермскому краю, в отношении ФИО1 выявлены (л.д. 61, 62/об).

Таким образом, суд считает указанные выше нарушения установленными.

Суд исключает из числа нарушений иные доводы истца о допущенных в отношении него случаях пропуска сроков перенаправления почтовой корреспонденции.

Согласно представленным справкам срок в три рабочих дня с даты поступления для направления почтовой корреспонденции по новому месту отбывания наказания осужденного ФИО1 в иных случаях административным ответчиком был соблюден.

Суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункта 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, допускались случаи нарушения срока для направления писем, поступивших на имя осужденного ФИО1 в течение трех рабочих дней с даты поступления, в период с ..., что, безусловно, ущемляло его право на переписку с органами государственной власти.

Положения п. 134 Правил распространяются на все обращения осужденных, регулируемые разделом XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №...

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, перенаправления ответов на обращения, поступивших в адрес осужденного ФИО1 в период с ..., является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №...

Нарушение сроков направления почтовой корреспонденции, приводящее, в том числе к невозможности контроля за соблюдением сроков ответов на обращения, участия в судебных заседаниях, безусловно, ущемляло права и законные интересы истца при переписке с органами государственной власти.

Помимо доводов административного истца о необходимости отложения рассмотрения административных дел, невозможности участия при рассмотрении ходатайства в порядке ст. 125 УПК РФ, указанный вывод следует из ответа ГУФСИН России по Пермскому краю на обращение ФИО1, от ..., копии приказа ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ... №19 «О назначении служебной проверки по обращению ФИО1, о нарушении сроков отправки корреспонденции в январе, феврале 2023», из которых следует, что по результатам рассмотрения обращения, признанного частично обоснованным, виновные лица будут привлечены к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах нарушение требований законодательства со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, не может быть признано малозначительным, не ущемляющим существенным образом права и законные интересы административного истца.

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, действующими с ...

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, количества выявленных нарушений, их неоднократности и продолжительности за период с ..., неоднократное предыдущее выявление в судебном порядке нарушений права на переписку ФИО1, не приведшее к исключению аналогичных нарушений в дальнейшем, отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 8 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.03.2023 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 2). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» в части несвоевременного перенаправления ответов на обращения, поступивших в адрес осужденного ФИО1 в период с 09.01.2023 по 31.01.2023.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам.

Получатель УФК по Пермскому краю (Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний», ...

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья