Решение по делу № 3А-15/2025 от 03.03.2025

Дело №3а-15/2025

УИД:070S0000-01-2024-003146-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года город Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Биджиевой Э.А.,

при секретаре Абазове Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Совету местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана муниципального образования сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики,

установил:

И.о. прокурора Прохладненского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Прохладненский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Совету местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором учетом уточнений, просит признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, утвержденный решением сессии Совета местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района от 14.12.2015 №68 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Черниговское КБР, в части:

- включения в границы населенного пункта с.п.Черниговское Прохладненского муниципального района КБР земельного участка с кадастровым номером №;

- отнесения земельного участка с кадастровым номером № к землям населенного пункта с.п.Черниговское Прохладненского муниципального района КБР.

Обязать Совет местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять генеральный план сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики в соответствии с требованиями законодательства.

Определением Прохладненского районного суда от 03 октября 2024 года указанное исковое заявление принято к производству с привлечением к участию в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании помощником прокурора Прохладненского района КБР Чапским Д.С. заявлено ходатайство о передаче административного дела по подсудности в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.

Определением Прохладненского районного суда КБР от 20 декабря 2024 года административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Верховный Суд КБР.

В отзыве на административное исковое заявление Министерство природных ресурсов и экологии КБР просит удовлетворить заявленные административным истцом требования и ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Из поступившего в суд заявления Местной администрации с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР следует, что административный ответчик признает уточненные исковые требования в полном объеме.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ).

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Такой порядок установлен приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования" (далее - Порядок согласования N 460).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в соответствии со своим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (далее - Положение N 736).

При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О).

Из материалов административного дела следует, что решением Совета местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики от 14.12.2015 №68 утвержден Генеральный план сельского поселения Черниговское КБР, в соответствии с которым в состав муниципального образования включены земли лесного фонда (<данные изъяты>), без соответствующего согласования.

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками не представлено доказательств согласования проекта генерального плана.

Учитывая положения действующего законодательства, и установленные судом обстоятельства, подтверждающие нарушение порядка принятия Генерального плана Советом местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР, суд полагает, что имеются правовые основания для признания недействующими оспариваемых положений нормативного правового акта, что соответствует положениям статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду его несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, с учетом поступившего от административного ответчика признания административного иска, суд считает обоснованным административное исковое заявление и.о. прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Совету местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,

определил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Совету местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана муниципального образования сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики, удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, утвержденный решением сессии Совета местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района от 14.12.2015 №68 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Черниговское КБР, в части:

- включения в границы населенного пункта с.п.Черниговское Прохладненского муниципального района КБР земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья Э.А. Биджиева