Дело № 2а-9162/2025
УИД 14RS0035-01-2025-000297-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 25 ноября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения от 11.11.2024 года №6933-ДИЗО/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность для использования под магазин. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он, как собственник нежилого помещения - магазин с кадастровым номером №, площадью 65,5 кв.м., расположенного по адресу: ____, бокс 128, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 102 кв.м., на котором расположено нежилое помещение. Оспариваемым решением ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием его ограничениям по линиям градостроительного регулирования (красные линии), установленным распоряжениями Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «ВЛ-110» в кварталах «16», «29», «31», «32», «42», «43», «143», «150», «158», «162», «167», «Речной порт» городского округа «город Якутск» от 1 сентября 2021 года № 364/1зр и «Об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «ВЛ-101» в кварталах «Борисовка-2», «113», «163», «164», «167» городского округа «город Якутск» от 1 сентября 2021 года № 365/1зр. С данным решением он не согласен, считает, что правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имелось, поскольку земельный участок испрашивается для эксплуатации объекта недвижимости, расположен в территориальной зоне «П-4», в которой допускается размещение магазинов; границы земельного участка были сформированы до начала действия градостроительных регламентов и линий градостроительного регулирования (красных линий), какие-либо ограничения в отношении земельного участка не зарегистрированы.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09.04.2025 года, административный иск ФИО1 удовлетворен, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска № 6933-ДИЗО/24 от 11.11.2024 года в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным; на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от 11.11.2024 года № 126259-101-2024.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.08.2025 года постановлено: решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2025 года и апелляционное определение судебного коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09.04.2025 года отменить. Административное дело направить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение в ином составе суда.
Определением от 26.09.2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Якутскэнерго».
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать ввиду отсутствия правовых оснований. Полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности в интересах Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» полагает иск не подлежащим удовлетворению.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения (под магазин), площадью 65,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, бокс 128, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанный объект недвижимости находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 102 кв. м., предоставленного Окружной администрацией ГО «город Якутск» истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 17.02.2007 для проектирования и строительства магазина. В дальнейшем договор аренды неоднократно продлевался.
Последний договор аренды был заключен между сторонами 08.07.2024, на срок по 07.07.2034 г., участок предоставлен для использования под магазин, площадь земельного участка не изменилась.
11.10.2024 г. ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено вышеуказанное здание.
Рассмотрев заявление, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом №6933-ДИЗО/24 от 11.11.2024 сообщил истцу о невозможности предоставления указанного земельного участка на основании пунктов 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что запрашиваемые границы земельного участка расположены за пределами линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные распоряжениями Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «ВЛ-110» в кварталах «16», «29», «31», «32», «42», «43», «143», «150», «158», «162», «167», «Речной порт» городского округа «город Якутск» от 01.09.2021 №364/1зр и «Об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «ВЛ-101» в кварталах «Борисовка-2», «113», «163», «164», «167» городского округа «город Якутск» от 01.09.2021 №365/1зр. Истцу рекомендовано в целях корректировки границ линии градостроительного регулирования (красные линии) обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.
Не согласившись с принятым отказом, административный истец обратился в суд с исковым заявлением о признании его незаконным.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 указывает о том, что как собственник нежилого помещения (под магазин), имеет право на предоставление земельного участка.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).
В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по красным линиям.
В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Расположение линейного объекта - линии электрической сети в границах испрашиваемого земельного участка подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
Так, судом установлено и из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № частично расположен за пределами линии градостроительного регулирования (красные линии), установленных распоряжениями Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «ВЛ-110» в кварталах «16», «29», «31», «32», «42», «43», «143», «150», «158», «162», «167», «Речной порт» городского округа «город Якутск» от 01.09.2021 №364/1зр и «Об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «ВЛ-101» в кварталах «Борисовка-2», «113», «163», «164», «167» городского округа «город Якутск» от 01.09.2021 №365/1зр.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Документация по планировке территории, включая проект красных линий, утвержденный отдельным документом, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Ответчиком в дело представлен Проект планировки и межевания территории кварталов «9», «32» городского округа город Якутск, с последующими дополнениями и изменениями.
В указанном проекте планировки и межевания установлены красные линии, ответчиком представлен фрагмент с указанием красных линий, на котором отражено местоположение спорного участка относительно утвержденных красных линий.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вышеуказанный проект планировки и межевания территории является действующим нормативным правовым актом, соответствующие изменения в него не внесены, в указанной части он не признан недействующим.
При наличии утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, которая заинтересованными лицами в судебном порядке не оспорена, в настоящем случае не имеется оснований ставить под сомнение правильность установления красных линий, пересекающих испрашиваемый земельный участок.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии препятствий для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка в собственность.
Принимая во внимание, что земельный участок расположен в границах красных линий, суд приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
В данном случае административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно назначению, а также не лишен возможности защитить свои права посредством оспаривания документации по планировке территории в порядке части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое решение принято в пределах полномочий органа государственной власти, в установленные для данного решения форме, в соответствии с законодательством и Административным регламентом.
Суд также обращает внимание, что отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.
Согласно пункту 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Непринятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, не свидетельствует о том, что установленные в связи с утвержденным проектом планировки территории ограничения на приватизацию земельного участка отпали.
В рассматриваемом случае, установленный законодателем шестилетний срок реализации проекта, предусмотренный частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не истек.
С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в представлении в собственность земельного участка - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п Н.И. Новикова
Копия верна, судья Н.И. Новикова
Секретарь с/з В.Е. Скрябина
Решение изготовлено 21.11.2025 года