Решение по делу № 2А-189/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к размещению отчета об исполнении бюджета в сети «Интернет» и понуждении к совершению действий.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сараевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Ширшовой Н.В.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО1,

при секретаре – Аниськиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению

прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к размещению отчета об исполнении бюджета в сети «Интернет» и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения публичности и открытости в деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства.

В соответствии с ч.1,2 ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. На основании ст.5 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. В отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах в п.2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет». В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Размещению в сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления подлежат сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 13 Закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» до настоящего времени администрацией <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> на официальном сайте в сети «Интернет» не размещен отчет за 1 полугодие 2022 года, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и результатах его деятельности, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан. В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, связанных с размещением в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> отчета об исполнении бюджета муниципального образования - <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> за 1 полугодие 2022 года незаконным и обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации отчет об исполнении бюджета за 1 полугодие 2022 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> ФИО1 поддержала административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – глава администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> ФИО2, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, возражений не имеет.

В силу ст. 151 КАС РФ в случае неявки в судебное заседание надлежащим образом извещенных свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, их представителей и выносит определение о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц или об отложении судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного административного ответчика.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона № 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Актом проверки помощника прокурора <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в ходе проверки официальных сайтов органов местного самоуправления Сараевского муниципального района установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> не размещен отчет об исполнении бюджета МО – <данные изъяты> за 1 полугодие 2022 года.

Из Устава муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета <данные изъяты>, утверждение и исполнение бюджета <данные изъяты>, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета <данные изъяты>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по размещению отчета об исполнении бюджета не выполняются, в связи с чем нарушаются гарантированные законом права граждан, проживающих на территории <данные изъяты> на свободный доступ к информации о ходе исполнения местного бюджета и об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> следует возложить обязанность по размещению отчета об исполнении бюджета за 1 полугодие 2022 года на своем официальном сайте в сети Интернет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к размещению отчета об исполнении бюджета в сети «Интернет» и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, связанных с размещением в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> отчета об исполнении бюджета муниципального образования - <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> за 1 полугодие 2022 года незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации МО – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> отчет об исполнении бюджета муниципального образования - <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> за 1 полугодие 2022 года в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования – <данные изъяты> Сараевского муниципального района <адрес> сообщить в Сараевский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> об исполнении решения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Сараевского

районного суда Н.В.Ширшова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

районного суда Н.В. Ширшова